全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系简介【连载】埃塞俄比亚（一）
“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。本系列梳理了“一带一路”若干国家的城市规划体系，希望规划专业人员能从中获益。
本系列文章一部分来自北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士班的课程作业，还有一部分来自东南大学王兴平教授的团队（国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”）。
在此感谢北京交通大学建筑与艺术学院 张纯 副教授和东南大学建筑学院 王兴平 教授及其团队的大力支持。
1 埃塞俄比亚国家概况
埃塞俄比亚联邦民主共和国（The Federal Democratic Republic of Ethiopia，下称埃塞）为非洲东北部的内陆国，面积110.36万平方公里，东与吉布提、索马里毗邻，西同苏丹、南苏丹交界，南与肯尼亚接壤，北接厄立特里亚。高原地貌占全国面积的2/3，平均海拔近3000米，素有“非洲屋脊”之称[1]。埃塞全国人口1.05亿，经济发展以农牧业为主，工业基础薄弱，城镇化率为19.47%。2015/2016财年，埃塞国内生产总值（GDP）约为724.2亿美元，增长率为8.0%，农业、工业和服务业三大产业占GDP的比重分别为36.7％、16.7%和47.3%。目前，埃塞已取代肯尼亚成为东非第一大经济体[2]。
埃塞全国分为包括首都亚的斯亚贝巴市（Addis Ababa）和商业城市德雷达瓦（Dire Dawa）在内的2个自治行政区以及9个民族州。首都亚的斯亚贝巴是埃塞最大的城市，面积530.14平方公里，连接埃塞与吉布提的“亚吉铁路”贯通两国首都亚的斯亚贝巴和吉布提市。德雷达瓦市是埃塞的第二大城市，1998年从奥罗米亚州分离出来，成为除首都外的另一个特别市，又被称为“埃塞俄比亚的深圳”。
图1 埃塞俄比亚行政地图
资料来源：中国地图出版社
2 埃塞俄比亚城乡规划编制体系
目前埃塞的城乡规划体系包含三个层次：国家层面、州层面和城市层面。法定规划包括结构规划（Structure Plan）、战略规划（Strategic Plan）、基础规划（Basic Plan）和概略规划（Sketch Plan）四个类型；详细实施方案层面则包括邻里发展计划和城市设计。
在国家层面，目前埃塞城市发展与住房部（Ministry of Urban Development & Housing）制定了《国家城市发展空间规划》（National Urban Development Spatial Plan），其规划期在20~40年间，必要时也可在规划期间对其进行修订。最新版的《国家城市发展空间规划（2015—2035）》由国际咨询机构编制，用时3年，耗资5200万美元，是埃塞最高层级的规划[3]。该规划的规划范围涵盖埃塞的九州二市，内容主要包括国家的空间结构、城市布点选址、城乡之间如何协调、城市走廊如何发展，以及产业园区的发展等；亚吉铁路沿线规划等跨地区的规划也包含在其中。《国家城市发展空间规划》描绘了国家层面的城市发展体系和主要发展走廊，并为区域城市发展空间规划和城市空间发展规划的进一步编制奠定基础，是一部包括相关图纸并综合考虑总体经济发展方向的城乡发展的解释性报告。
在州层面，埃塞城市发展与住房部制定了《区域城市发展空间规划》（Regional Urban Development Spatial Plan），该类规划以国家城市发展空间规划为依据，规划期在20~40年间，必要时也可在规划期间对其进行修订。目前埃塞《区域城市发展空间规划》尚未编制完成，但其规划内容主要由以下几部分组成：（1）区域发展框架，描绘该区域的城市系统、主要发展走廊和未来土地利用；（2）区域文件，是一份包括图形文件的说明性报告，在综合考虑该区域总体经济增长方向的基础上，判断城乡发展特点；（3）通过对工业区、旅游区、陆港、高速公路、铁路、发展走廊、水体、森林、矿场、遗产等区域资源潜力及发展要素的综合考虑，提出区域物质空间与社会经济计划，使城市发展与国家和区域环境相结合。《区域城市发展空间规划》是一部以城市为基本规划单元，对城市发展战略、区域城镇体系、城乡整合发展等内容进行了区域性协调的规划。
在城市层面，埃塞将城市按人口规划及城市功能要素分为七类。一是大都市（metropolis），即能够发挥连接区域与其他国家和地区城市，起到中心作用的核心城市，同时这类城市也承担着国家商业、交通和投资中心的功能，目前埃塞的大都市只有首都亚的斯亚贝巴。二是区域性城市（regiopolis），即人口规模在50万~100万之间，起到区域中心作用的城市。之后，按人口规模将城市分为五类，人口规模在50万~100万的为一类城市，10万~50万为二类城市，5万~10万为三类城市，2万~5万为四类城市，2000~2万为五类城市。此外，村落为人口规模在500~2000的聚落。在规划编制的类型方面，大都市、区域性城市及一类城市需要编制结构规划，二、三类城市需要编制战略规划，四、五类城市需要编制基础规划；村落则需要编制概略规划[4]（图2）。
图2 埃塞俄比亚规划编制体系图
结构规划在埃塞最新修改的规定中代替了原有的总体规划（master plan），该类规划自批准之日起有效期为10年。结构规划以实现均衡的城市发展为目的，重在处理与社会、经济、自然和环境有关的基本规划问题，并需要附有说明性文本与图形文件。埃塞的1500多个符合要求的大城市城市都需要编制结构规划，小城镇则不编制这类规划。此部分规划体系改变的原因是考虑到总体规划的弹性较小，不够灵活，对城市发展的限定太多，而结构规划相对而言比较灵活。在编制结构规划时，通常要求以市中心的两个区段为例编制至少两个邻里发展规划。
战略规划是第二、三类城市需要编制的法定规划，自批准之日起有效期为5~10年。战略规划以实现均衡的城市发展为目的，处理与社会、经济、自然和环境有关的基本规划问题，探讨城市边缘区乡村与城市边界的共生发展。此类规划同样需要附有图形文件和说明性文本。同时，在编制战略规划的过程中，通常要求以两个区段为例编制至少两项邻里发展规划。
基本规划是第四、五类城市需要编制的法定规划，自批准之日起有效期为5~10年。基本规划可直接实施，不需要邻里发展计划，其主要作用是在最简单的框架和专家加入的情况下，考虑城镇的未来发展方向。编制涵盖最基础的土地利用详细规划和基础设施建设规划，并进行广泛的社会经济研究。
概略规划是村落需要编制的法定规划，自批准之日起有效期为5~10年。概略规划不需要详细的土地利用规划，仅需给定村落的总体发展方向，编制内容中也不需要包括社会经济研究，而是侧重于描绘主要的土地利用功能，并为超过500人、少于2000人的居民点构建乡村发展中心。
在城市层面，为了保障规划的实施，还需编制邻里发展规划（Neighborhood Development Plan）和城市设计。邻里发展规划是一项详细的实施计划，用以帮助城市空间结构规划或战略规划的实施，规划的有效期与结构/战略规划的时间一致，规划过程中注重该区域居民的经济活力、社会构成与一体化。埃塞的城市设计地区通常位于城市的战略重点和核心地区，其有效期为指定地点的邻里发展规划有效期，通过城市设计使得场地更有吸引力，从而创造有利的居住环境。
3 埃塞俄比亚城乡规划管理体系
规划办公室（Urban Planning Office）隶属于埃塞城市发展与住房部，在埃塞城乡规划体系改制前，规划办公室承担了埃塞大部分城市规划的编制。在过去的50年，该部门先后编制了11个城市总体规划（Master Plan）、60个发展规划（Development Plan）、60个行动规划（Action Plan）等。近年来，由于规划编制类型及政府机构职能的调整，城市发展与住房部下属的联邦城市规划研究所（Federal Urban Planning Institute）取代了原规划办公室的职能，各州和城市的规划则分别由州和市的规划院编制，规划办公室可以在技术、人才等方面提供帮助，并协助审核规划成果。
埃塞的城市规划审批体系与编制体系相一致，《国家城市发展空间规划》由总理审批；两个特别市，首都亚的斯亚贝巴及德雷达瓦的规划由特别市政府直接管理；各州层面的“区域城市发展空间规划”由州政府审批管理，城市层面的规划由各市的城市管理委员会（City Council）审批管理，各类地方规划均无需上报联邦政府。
在规划评估方面，埃塞每10年会对各类规划进行一次评估，目前还未形成一定的评估标准或体系。各类规划的评估工作由审批部门的下属机构负责，城市发展和住房部负责《国家城市发展空间规划》的评估；各州和城市均设有相应级别的规划评估机构，负责评估本层级的城市规划。目前埃塞的规划评估主要关注土地利用及道路是否与规划一致。
产业园区作为有别于城市的产业集群空间，其规划编制、法规和规划管理体系均不在城乡规划体系中，形成了基于城乡规划体系的独特的产业园区体系。
——to be continued——
注：文中未标注资料来源的图片均为作者自绘。
感谢王兴平教授的指导。
国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”项目（2016YFE0201000）
作者：陈骁，东南大学建筑学院，博士研究生
赵胜波，东南大学建筑学院，硕士研究生
刘凯，东南大学建筑学院，博士研究生
参考文献
[1] 中华人民共和国外交部. 埃塞俄比亚国家概况. [EB/OL]. (2018-09)[2019-01-08]. https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677366/1206x0_677368/.
[2] 商务部国际贸易经济合作研究院, 中国驻埃塞俄比亚大使馆经济商务参赞处, 商务部对外投资和经济合作司. 对外投资合作国别（地区）指南：埃塞俄比亚[R]. 2017.
[3] National Urban Development Spatial Plan (2016-2035)[R]. Ethiopia: Ministry of Urban Development and Housing, 2016.
[4] Urban Plan Proclamation (2016)[Z]. Ethiopia: Ministry of Urban Development and Housing, 2016.
延伸阅读
编辑：张祎娴
排版：徐嘟嘟
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