|全网首发|【专题讨论32】平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对

Original 于洋吴茸茸等规划师杂志 2022-05-16

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【专题讨论32】

平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对

作者西南交通大学建筑与设计学院教授、博士生导师于洋，西南交通大学建筑与设计学院硕士研究生吴茸茸，西南交通大学建筑与设计学院硕士研究生谭新，林同棪国际工程咨询(中国) 有限公司赵博在《规划师》2020年第6期撰文，作为疫情防控的基础单元，城市社区在面对突发公共卫生事件的冲击时，良好的应对能力对减少病毒传播、降低灾害损失至关重要。文章通过解读平疫结合的韧性社区内涵，从物质空间和社会空间层面构建了韧性社区评估框架，结合基层社区在新型冠状病毒肺炎疫情中的表现，剖析社区在疫情防控中存在的问题，并针对不足提出规划应对策略。期望为未来城市社区的韧性提升提供有益参考。

[关键词]空间规划；新型冠状病毒肺炎；防疫

[文章编号]1006-0022(2020)06-0094-04

[中图分类号]TU984　

[文献标识码]B

[引文格式] 于洋，吴茸茸，谭新，等．平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对[J]．规划师，2020(6)：94-97.

一

平疫结合的韧性社区评估框架

（一）内涵解读

韧性社区在灾害冲击下能不全依赖外界援助，自身具备对灾害的预警和协调能力，其空间环境与社会结构具有良好的灾前准备、灾中适应及灾后恢复功能。对传染病灾害而言，疫情爆发时，社区应满足居民生活的主要需求，如初诊、购物( 饮食、生活物品) 等；平时则需要有增强防疫能力的功能，如医疗、锻炼等。因此，可将平疫结合的韧性社区内涵分为物质空间和社会空间两方面的韧性(图1)。

物质空间是社区的载体和客观构成要素，其韧性包括：①空间韧性，即社区各类空间抵御疫情的能力，包括社区应急防疫隔离空间、救疫通道和应急物资储备空间等的韧性；②设施韧性，即社区各类公共服务设施抵御疫情的能力，涵盖所有基础设施和附属设施，尤其应重视公共卫生、健康设施的抗疫韧性；③环境韧性，即社区环境抵御疫情的能力，包括容积率、绿地率、建筑密度和小区通风等的抗疫韧性。

社会空间由居民体会、感知和利用，反映了居民活动与物质空间的相互作用。其韧性体现在：①治理韧性，包括社区的组织结构、防疫管理和互助自治。组织结构由政府机构、社会组织、企事业单位和居民等要素构成，稳定协同的组织结构可保障防控方案落实，是防疫监管、核查和互助的基础。②资本韧性，反映社区抵御疫情及疫后复原的发展潜力，包括社区经济社会活动的类型、多样性、活力，以及居民的意识、知识和技能等。

（二）评估框架

影响社区韧性的因素很多，构建平疫结合的韧性评估框架需聚焦对抗疫影响较大的因素，并同时满足以下要求：①科学，指标需能真实反映抗疫的建设需求，可从韧性的属性与特征着手；②系统，社区是城市系统的有机单元，指标需涵盖经济活动、社会公平和自然环境等维度；③可行，指标要便于收集数据，便于分析对比。

在适灾规划中，应先明晰导致社区脆弱的因素，再制定相应措施以降低脆弱性，进而加强社区应对灾害的维持、恢复和提升等能力。本文依据韧性评估相关文献，结合此次疫情中社区反映的脆弱性，构建了平疫结合的韧性社区评估框架( 图2)。

二

韧性视角下的社区疫情防控问题分析

传染病灾害有别于洪涝、地震等，可以在人群中长时间传播，且无法察觉，具有很强的特殊性。在此次抗击新型冠状病毒肺炎的过程中暴露了基层社区在规划、建设及治理上存在韧性不足的问题。

(1) 空间韧性不足。

目前，相关建设规范对社区公共空间面积虽有最低要求，但在规划建设时却常将其放在末位考虑，易用性不强。住宅小区以高密度建设为主，小区内部常常缺乏足够的活动空间和连接它们的活动路径，增加了居民在小区内部活动时，以及救治感染者时医护人员和居民流线重合造成的交叉感染风险。此外，本已缺乏的社区公共空间和路径也常被商业占用甚至私占。在平时，居民不得不忍受。到了疫时，便会影响应急隔离场所和储备空间的设置，以及救疫通道的畅通。

(2) 设施韧性不足。

党中央、国务院2016 年提出要“打造方便快捷生活圈，使人民群众在共建共享中有更多获得感”后，很多城市开始进行15分钟生活圈的规划建设实践。但出于效果和利益的短期可得性，建设中重视商业设施，忽视了公共服务设施的设置。此次疫情中，社区医疗服务设施缺位，无法满足对传染病的初步检测和筛查需求，极大地增加了居民前往市级医院检查时感染的风险。

(3) 环境韧性不足。

高密度、高容积率、围合式小区是目前城市住宅的主体形式，这在城市土地稀缺、人口又不断涌入的情况下情有可原。但在应对疫情时，这样的布局模式会导致通风不良，不利于病毒的稀释和带离人群。此外，社区的绿地率普遍偏低，不利于微气候改善，微气候内循环会增加传染病传播的概率。品质不佳的绿化和景观配置也会让居家隔离的居民产生负面情绪。老旧社区则更普遍存在公共卫生环境差等情况。

(4) 治理韧性不足。

在此次抗击疫情的过程中，暴露了我国基层社会治理的缺陷[19]。疫情中，很少有社区应对迅速，基本是接到上级指令后才开始严管严控，在应疫机制、抗疫能力和防疫储备等方面准备不足，且有些社区执行失当，给疫中的居民带来了不便。

(5) 资本韧性不足。

资本韧性主要与社区居民的年龄、学历、收入和归属感等方面相关，是社区韧性建设的基石，极大影响着韧性建设的成效。尤其是对于租户众多、归属感不强、老龄化严重及“老破小”的社区，居民参与社区韧性建设的主动意愿不强烈、被动响应不及时，致使一系列防疫预备、宣传普及措施难以高效及时开展，严重影响了社区的疫中适应能力和疫后恢复能力。

三

规划与建设策略

突发公共卫生事件具有成因多、预测难、传播快和危害重等特点，若防控不力便会在短时间内大范围传播。针对上述不足，本文基于平疫结合思想提出以下建设规划提升策略。

(1) 空间韧性提升打基础。

对社区各类公共空间的规划设计不能仅仅考虑平时的功能需求，还要考虑疫时各项需求，在选址、面积、数量、形式、分布结构和连通性等方面要具备应对公共卫生灾害的能力。主要内容包括有充足和均匀分布的开放空间，平时作为居民活动、交往及锻炼的场所，疫时转换为应急隔离场所或储备空间；提高开放空间的连通性和可达性，设置双重通道既可丰富居民平时的活动路径，疫时又可避免医护人员与居民通行流线重合。

(2) 设施韧性提升作保障。

社区生活圈应配套居民日常生活所需的各种服务设施，主要包括中小学、文化活动中心、多功能运动场地、社区医院、养老院、商场、餐饮、银行、电信和邮政网点等。由于目前社区规划重商业设施轻公共服务设施，社区防疫应重点关注以下两点：①完善和提升社区医疗设施，使社区医院在疫情爆发时具备检测和筛查能力，缓解市级医院接诊压力，降低市民交叉感染风险；②完善和提升社区运动场地及小区内外的健身设施，为居民平时锻炼身体提供便利。

(3) 环境韧性提升为支撑。

此处的环境主要指社区自然环境，即区位、地形、微气候和绿化等的综合。环境承载着居民生活，对居民健康有潜移默化的作用。环境提升策略主要包括：①充分利用区位、地形，顺应城市通风廊道，合理布局建筑和设置出入口，提高社区空间的通风能力；②提高绿地率和植物景观品质，改善社区微气候，疗愈居民情绪；③整治公共卫生环境，提升社区卫生防疫能力。

(4) 治理韧性提升作牵引。

党的十九大提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。因此，不能仅有自上而下的行政管理，自下而上的自组织亦至关重要。重点包括：①除居委会、物业和业委会外，鼓励建设多类型组织( 志愿互助、文艺体育、议事调解、群防群治等)，并理顺各组织间的关系，形成共治共享的机制；②制定功能完善、职能细分、协调有序的应急治理预案。如图3 所示，可构建一个以居委会为主体，居民互助自治的防疫应急治理框架。

(5) 资本韧性提升谋促进。

社区资本涉及居民收入、年龄和受教育程度等，其改变和提升往往与城市经济社会发展环境有关，较为固定。但社区可通过定期组织活动提升居民归属感，并营造活力充沛的环境以吸引青年人群，进而改变居民结构和社群意识。同时，可在此基础上组织面向居民的公共卫生、应急防疫和灾害自救等培训，调动其参与社区建设的主观能动性，实现资本韧性的提升。例如，秦皇岛阿那亚社区结合自身特色采取相关措施增强居民的参与度、认同感和凝聚力，提升吸引力，最终带动整个社区资本的改变和持续提升。

四结语

面对新型冠状病毒肺炎疫情这样的突发公共卫生事件，如果说医院是治疗和扑灭疫情的尖兵，社区则是防控其渗入和传播的堡垒。万千社区之于城市，就像细胞之于人体一般，只有社区这一细胞健康了、韧性增强了，城市这一有机体的免疫力才会增强。本文从城市规划的角度进行思考，认为平疫结合的韧性社区建设是现代城市可持续发展的迫切要求。因此，本文通过文献调研和现实反思提出相应韧性评估框架，从物质和社会空间两方面分析此次疫情中社区层面反映出的不足，并提出提升韧性的规划策略，为改进和加强韧性社区建设提供参考。文中给出的评估框架、规划策略是提纲挈领性的，还未进行深入的实证或量化分析，未来需在此方面开展进一步研究。