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最高院答复:基层法院“案多人少”问题十分突出,尚不具备全国范围按“乡镇(街道)行政规划设立人民法庭”的条件。

法者心声 2022-12-05

对十三届全国人大三次会议 第6257号建议的答复

最高人民法院发布时间:2021-01-15 11:18:52

您提出的《关于加强人民法庭建设的建议》收悉,现答复如下:

人民法庭是人民法院最基层的单位,是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线,是推进社会治理、促进乡村振兴的最前沿,也是人民法院实现审判体系和审判能力现代化的重要环节。不断加强新时代人民法庭建设,对提高国家治理体系和治理能力现代化,保障全面依法治国战略顺利实施,促进人民法院工作长远健康发展,都具有重大意义。
近年来,在党中央坚强领导下,最高人民法院坚持将人民法庭工作作为服务大局、司法为民的重要抓手,采取一系列有力措施,推动人民法庭工作不断取得新的发展,先后出台《关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》《人民法庭建设管理技术标准》等一系列重要文件,把加强人民法庭建设纳入“五五”改革纲要,强化了人民法庭顶层制度设计。
目前,全国32个高级人民法院(含新疆生产建设兵团分院)共设有人民法庭10759个,近三年收案约1350万余件,占基层人民法院收案的四分之一左右,近五年引进特邀调解组织27000多家,通过委派调解、委托调解调处案件98万余件,司法确认案件数39万余件。
整体来看,各级法院把人民法庭工作摆在十分重要位置,在地方党委和政府的领导支持下,进一步加大投入力度、优化区域布局,人民法庭办案质效不断提高,一站式诉讼服务和多元解纷机制建设不断完善,物质装备保障水平不断提升,人民法庭服务大局、司法为民、公正司法的能力和水平稳步增强,为构建基层社会治理新格局作出了积极贡献。
保定市法院在当地党委领导下,加强与各类主体的广泛合作,充分发挥人民法庭职能作用,全力推进诉前调解、指导民调、司法确认工作,同时加强法律咨询、法治宣传等工作,拓展参与基层社会治理的深度和广度,从源头上化解矛盾纠纷,预防诉讼案件的发生,取得了明显成效,积累了成功经验,应予充分肯定,值得各地法院学习借鉴。
您的建议从“坚持党委领导,推动构建市域治理体系”“坚持以人民为中心,提供便捷、高效的司法服务”“坚持科技引领,推动司法服务模式拓展创新”“坚持创新发展,构建人民法院参与市域治理的制度体系”四个方面,充分发挥人民法庭诉前调解、指导民调、司法确认、法律咨询、法治宣传、参与基层社会治理等六大职能,完全符合当前人民法庭的工作形势和工作需求,最高人民法院将结合实际,认真吸收、采纳您的建议,部署和推进全国人民法庭工作,更好地发挥人民法庭的职能作用。
一是狠抓案件质效,进一步提升司法服务水平。妥善处理各类涉民生案件,充分发挥调解作用,完善好巡回审判制度、人民陪审员制度,维护人民群众的合法权益。
二是积极参与社会治理,促进构建基层社会治理新格局。立足法定职责积极参与基层社会治理,不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,促进基层社会和谐稳定。
三是坚持司法为民,全面推进人民法庭一站式矛盾纠纷多元化解和诉讼服务机制建设。强化人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能,为广大人民群众提供更加便捷有效的诉讼服务。
四是深化司法体制改革,确保各项改革任务落实到位。落实法官员额制改革要求,巩固立案登记制改革成果,深化家事审判方式和工作机制改革,充分发挥人民法庭在干部培养、人员分流、审判专业化建设等方面的重要作用。
五是坚持严管厚爱,深入推进人民法庭队伍建设。树立正确选人用人导向,加强对人民法庭干警的教育培训,不断提高人民法庭队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。
六是坚持多措并举,切实提高人民法庭建设保障水平进一步加大对人民法庭特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区人民法庭经费保障的政策倾斜力度,进一步改善人民法庭的办公办案条件。将人民法庭信息化纳入智慧法院建设总体规划统筹推进,切实提高人民法庭信息化建设应用水平。
关于您提到的在全国范围内按照乡镇(街道)行政规划设立人民法庭的建议,在深入推进司法体制改革的大背景下,由于基层法院普遍存在员额法官数量较少,法官助理、书记员等司法辅助人员十分紧缺,而与此时同时案件数量逐年大幅上升,“案多人少”问题十分突出,故目前尚不具备在全国范围推广落实的条件。从各地实践经验来看,经多年探索并不断调整而形成的“以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅”的人民法庭布局形式,基本符合当前阶段人民法庭工作的客观需要。各地法院在中心法庭辖区内广泛设立巡回审判点、便民联系点,形成由基层法院、人民法庭和巡回审判点组成的点线面结合、城乡全覆盖的司法服务网络和矛盾纠纷化解机制,最大限度满足人民群众的司法需求,为人民群众提供便利的司法服务。下一步,最高人民法院将继续加强对人民法庭工作的组织领导,根据形势的发展变化,结合人民法院工作实际,不断对人民法庭布局进行优化调整,进一步健全人民法庭工作机制,提升人民法庭工作整体水平。
感谢您对人民法院工作的关心和支持。
2020年8月25日


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