江苏省委书记最新讲话：要让国企敢干、民企敢闯、外企敢投！

上海华略智库 2022-12-24

作者：吴政隆

来源：招商引资内参（ID:zsyznc）

招商引资的群雄逐鹿中，经济实力雄踞前列的江苏一直是炙手可热的存在。作为长期奋战在招商最前线的“一把手”，江苏省委书记吴政隆更是对招商工作有着独到见解。日前，江苏召开优化营商环境工作推进会，吴政隆在会上更是直言让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。本文梳理了吴政隆从政以来关于招商引资的真知灼见，一起来看！

全文4460字，阅读约12分钟

营商环境只有更好、没有最好，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投！

要坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入推进全省优化营商环境工作，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，为全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求、切实肩负起“勇挑大梁”重大责任，为“扛起新使命、谱写新篇章”提供强大动力和有力保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

近年来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要指示和党中央、国务院决策部署，推动营商环境不断改善、取得新成效。刚才，部分设区市和有关部门作了发言，各地各部门要相互借鉴、扬长补短、协同配合，形成整体推进合力。

营商环境只有更好、没有最好。要坚持目标导向，坚持有效市场和有为政府更好结合，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，持续推进、久久为功，努力让各类市场主体在江苏运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定，着力打造全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。

要坚持问题导向，围绕让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，围绕企业发展的急难愁盼，围绕创新所需、发展所需，着力解决优化营商环境工作中的痛点堵点难点，及时为受疫情影响企业“雪中送炭”。

要坚持结果导向，让市场主体评判、用发展成果验证，持续完善营商环境评价机制、创新评价方法、优化评价指标，更好推动营商环境建设，让各类市场主体在江苏如鱼得水、如鸟归林，生机勃勃、蒸蒸日上，推进各地高质量发展不断取得新进展。

各级各部门主要负责同志要当好第一责任人、第一推动力，牵头部门和职能部门要主动担当作为、敢为善为，加强上下联动，不断营造大胆探索、改革创新的浓厚氛围，充分激发全社会创新创业创造活力，切实肩负起“勇挑大梁”的重大责任，更好“扛起新使命、谱写新篇章”。

产业是经济发展的根

产业是发展的重要支撑，是推动经济发展的根本，既关乎当前又关乎长远。

产业发展要坚持两手抓，一手抓存量，一手抓增量，既要充分发挥现有企业和项目的基础和潜能，加强创新驱动，促进做大做强，不断拓展和延伸产业链条，又要大力招商引资，积极引进、聚集一批大企业、好项目，在总量扩大中优化结构，在优化结构中扩大总量。

要不断壮大工业经济，大力发展现代服务业和现代农业，促进三次产业协调发展。要坚持滚动推进，续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批、适时更新调整一批。要大力发展产业集群，推动以产业链为纽带、资源要素集中的产业集群发展。

要处理好政府、市场与企业的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。深化政府职能转变，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，让企业的主体作用更加充分，努力为企业发展营造公平竞争的市场环境和高效服务的政务环境。要进一步明确开发区、县（市、区）和部门的职责。

开发区要当好产业发展的主力军，有序拓展开发空间，着力培育新兴产业，不断推动产业集群集聚集约发展。各县（市、区）要充分发挥自身优势，大力发展特色优势产业，促进县域经济发展。各职能部门既要坚持依法行政，按照项目管理的法定程序审批，又要加强服务，优化审批流程，提高办事效率，促进重大项目尽快落地见效。

大招商、招大商、招好商

在招商引资过程中，要严把环保门槛，不符合环保要求的企业，一个都不要；不符合环保要求的项目，一个都不上。我们情愿把政策定得尽量优惠些，但环境门槛必须达到要求。

要抓招商、抓发展，继续坚持一手抓好现有企业发展、一手抓好招商引资，切实帮助现有企业发展，增强后劲、带动增量；掀起招商引资热潮，大招商、招大商、招好商，大力引进一批科技含量高、发展潜力大、成长性好的企业和项目。

要抓开发、抓建设，按照“保必须、控负债、降成本”的总体要求，加快推进基础设施和还房建设，着力优化资金结构，降低融资成本、建设成本、运行成本。

开发区是产业发展的主战场，要精心培育新的经济增长点

开发区拓展是城市发展的重要支撑、转方式调结构的重要抓手、扩大就业改善民生的重要途径、统筹城乡发展带动县域经济社会发展的重要举措，也是城市建设的重要内容，必须坚定不移加以推进。

要科学规划，促进“多规合一”，抓紧按照法定程序上报，力争尽快获批。要强化设施配套，优化产业布局，集约节约用地，完善体制机制，大力招商引资，努力使开发区成为产业发展的主战场。

高新区要明确产业定位，在“高、新”上狠下功夫，大力发展战略性新兴产业；抓好现有项目建设和传统产业转型升级、提质增效；强化招商引资，上下一心，齐心协力招大商、招好商，精心培育新的经济增长点；进一步优化发展环境，切实降低发展成本；扎实推进“双创”，不断激发市场活力。

要多措并举激励干部担当作为；着力培育“亲”“清”新型政商关系；落实好人才工作政策，充分调动干部、企业家、创新人才各方面积极性，大力弘扬夙夜在公、马上就办、真抓实干的工作作风，形成干事创业的良好氛围和强大合力，努力在新一轮发展中发挥好支撑引领作用。

工业招商是重中之重

各地都要把招商引资、特别是工业招商作为工作的重中之重，切实抓好。要进一步充实招商队伍；坚持按规划招商，围绕特色产业发展规划，建立特色招商小分队，围绕特色产业招商；工业园区特别要围绕特色产业、延长产业链组建专业招商队伍，扩大招商引资成效；要切实加强工业园区作为工业招商引资平台的建设。

要重点支持工业园区的规划建设、配套设施建设，解决好融资、土地等问题。要为打造好规模大的产业集群提供服务，使之形成经济发展的重要支撑。

加大招商引资的具体措施

（1）要完善招商引资机制。加强组织领导，强化招商意识，成立全区招商引资领导协调机构，分工业、商贸服务、现代农业等行业组建招商引资工作班子和协调小组，明确责任，加强统筹，集聚合力，畅通信息，形成运转顺畅、协调有力、工作高效的工作机制。

（2）要突出招商引资重点。突出抓好产业特别是工业、商贸服务业、现代农业发展重点，务求每个领域都有新突破、取得新成绩、引进一批大项目，形成新的支撑。

（3）要搭建招商引资平台。加强与对口支援省市及有关单位的沟通联系，努力形成全方位、宽领域、多层次的招商引资格局，加强区域联动，承接产业转移，既增强“造血”功能，又实现优势互补、合作双赢。

要提高招商引资能力

夯实基础工作，拓展工作思路，创新方式方法，透彻把握政策，增强法制意识，坚持走出去、请进来相结合，找到互利共赢的结合点，一抓到底，务求实效。

要改善招商引资环境。努力在全社会营造干事创业的浓厚氛围，形成重商亲商的良好环境，千方百计为企业发展着想，对已经入驻的企业要善待，继续搞好服务，同时要创造良好的政务、法制、舆论环境，提高办事效率，加强要素保障，着力打造政策服务的“高地”、发展成本的“洼地”，掀起招商引资新热潮，推动全区经济持续快速健康发展。

招才引智如何发挥人才优势？

创新驱动本质上是人才驱动。要牢固确立“创新发展人才优先”的理念，突出重点抓好人才培养、引进、使用三大环节，着力把科教人才的优势转化为创新发展的优势。

一方面，坚持抓好现有人才使用“最近一公里”，最大限度激发科技人员创新活力。另一方面，坚持抓好高端人才引进这个“最快一公里”，把实施更加积极的人才引进政策作为重中之重，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

招商引资要将作为当前发展的重点和长远持续发展的关键，摆在重中之重全方位推进，精确设计体制机制，准确把握招商规律，切实增强引资实效，不仅引进项目、资金，更要引进技术、人才、品牌、市场、管理、理念等，奋力掀起招商引资工作新热潮。

如何实现产业发展与创新良性互动？

科技创新只有与市场需求相结合，才能真正转化为生产力。把产业科技创新作为主攻方向，持续推进产学研协同创新基地和高校技术转移中心建设，着力以科技创新推动产业加快迈向中高端。

围绕产业链布置创新链，大力培育更多依靠科技创新的产业集群；围绕集聚创新资源推进开放创新，着力提升引进消化吸收再创新能力；围绕国际前沿方向强化基础研究，持续增强自主创新潜力后劲。

高质量招商引资：五大新举措

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现高质量发展，必须坚持把重大产业项目建设作为重要举措，下大力气抓项目、兴产业，切实以高质量产业项目支撑带动高质量发展。

新时代推进重大产业项目建设，必须坚持以新发展理念为引领，聚焦高质量发展内在要求，深化供给侧结构性改革，选准主攻方向和着力点，要做到以下五点要求：

一要聚焦构建现代化经济体系，坚守实体经济，进一步突出协同发展、融合发展、绿色发展，协同推进企业科技创新、金融支持实体经济发展、人才驱动产业发展，推动产业跨界融合、军民融合、两化融合，落实绿色低碳循环发展的要求，以现代产业体系的构建促进现代化经济体系的形成。

二要聚焦推动产业迈向新台阶，围绕向创新链、价值链攀升目标，大力实施产业技术创新工程，加快实施一批技术水平先进的大项目好项目，加强关键核心技术攻关突破，打造一批行业排头兵，推动产业向中高端迈进。

三要聚焦培育发展新动能，着力推动高新技术成果产业化，大力发展新产业新业态新模式，加快“互联网+”改造，不断提升企业自主创新能力，促进形成更多高新技术企业、更多新动能，改造提升传统制造业，让新经济“无中生有”、传统产业“推陈出新”。

四要聚焦打造优势产业集群，围绕做强优势产业、做优龙头企业、做全产业链，培育发展一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目，打造一批主业突出、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的优势骨干企业，形成上下游配套的完整产业链，培育支撑产业转型升级的“航空母舰”。

五要聚焦区域协调发展，充分发挥各自的区域自然禀赋和比较优势，分类布局重大产业项目，实现相互促进、共赢发展。

招商引资重大项目建设：五大推进策略

重大项目涉及面广、推进周期长，要进一步创新体制机制，有力有序有效推动项目建设。

一要加强统筹谋划，准确把握经济和产业发展规律，突出规划引领、严格门槛标准，强化协同、系统推进，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用。

二要坚持存量增量并重，抓现有企业技改提升，“吹糠见米”；抓招商引资引技，着力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的好项目大项目，培育高端增量；深入开展“双创”，着力营造“双创”的浓厚氛围和良好环境，扶持“双创”企业发展，孕育“独角兽”企业。

三要发挥开发区作用，进一步用好开发区的载体功能，放大开发区服务效率高、成本低、人才集聚等方面的优势，坚守实体经济不动摇，更多更好引进培育一批重大产业项目，让开发区成为高质量发展主力军。

四要强化要素保障，进一步优化土地、环保等方面的资源配置，创新投融资方式，发挥政府投资基金的引导作用和杠杆功能，集聚各类高端人才，为重大产业项目建设提供支撑和保障。

五要优化营商环境，深化“放管服”改革，降低企业经营成本，弘扬“马上就办”精神，确保重大项目推进取得新成效。

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