全国统一大市场的背后博弈：获益与受损的分别是谁？

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1860年11月6日，美国第十六届总统大选结果出炉，林肯当选第十六届美国总统，这是共和党的首次执政。林肯是北方工厂主的利益代表，他的当选对南方种植园主的利益构成严重威胁。

12月20日，南卡罗来纳州通过法令，宣称“以美利坚合众国的名义存在于南卡和其他州之间的联盟”就此解散。6周内，6个其他南方州退出联邦，并开始夺取位于各州界内的联邦资产。

1861年2月18日，南方各州成立美利坚联盟国，杰斐逊·戴维斯任总统。1861年3月4日，林肯正式就任美国总统。4月15日，林肯亲自书写并发表声明，宣布南方7州发生了违反美国法律的叛乱，南北战争正式爆发。

南北战争（American Civil War，即美国内战），是美国历史上规模最大的一场内战，战争造成75万名士兵死亡，40万名士兵伤残，参战双方为北方美利坚合众国和南方的美利坚联盟国。

战争以南方联盟炮击萨姆特要塞为起点，最终以北方联邦胜利告终。虽然，后面南北战争被描述成一个为了解放黑奴、捍卫人权的战争。但事实上，这就是美国北方工业资本和南方农业资本，争夺“全国统一大市场”的一场战争。

2022年4月10日发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。从昨天开始后台不断有小伙伴留言，问我：全国统一大市场，圆方你怎么看？

大家好，我是圆方，今天我们一起聊聊：“全国统一大市场背后的博弈”。

这个文件其实起草确认完成是在3月25日，只是4月10日才正式发布。具体文件的内容，这两天介绍的已经很多了，这里就不再赘述，有感兴趣了解的小伙伴可以认真地读读各种介绍文章。

看一个文件，不光要看表面的意见，更要去品读意见出台背后所亟待解决的问题及背后的潜台词。这个“意见”总体要求的第三条是主要目标，一共分为五点，我们一个一个看一看。

——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展

潜台词：目前，国内市场的流通不够通畅……特别是国内大循环的供需不太能够互相促进，导致国内市场不足，进而对全球资本吸引力不够。

——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境

潜台词：目前，国内的营商环境不够完善……特别是很多地区不能因地制宜发挥优势，各个地区招商过度低水平内卷，最后变成双输的局面。

——进一步降低市场交易成本

潜台词：目前，国内市场交易性成本过高……市场很大，但规模响应和集聚效应发挥不够，特别是物流体系不畅抬高了全国整体的物价成本。

——促进科技创新和产业升级

潜台词：目前，国内市场的创新远远不足……这么好的市场，天天搞一些低价低水平内卷，企业创新要跟着市场走，要打破限制创新的机制。

——培育参与国际竞争合作新优势

潜台词：目前，国内生产很多定价权不足……要立足于我们自身的实力和规模，拿回属于我们的全球定价权，供应链应该成为我们的武器。

所以，从目标看，大概用五个词来解释这个“意见”要解决什么问题：上规模，明规则，降成本，促创新，拿定价。几个是层层递进，且相辅相成的关系。

这个”意见”延展下来，带来对于市场、对于产业的变化其实是非常大的，涉及面也是非常广。捡其中几个我个人认为非常重要的讲一讲。

影响：所有做投标项目的要做好这样的准备。未来所有的投标全程电子化（已经基本是这样）之后，除了一些涉密的，可能全部会向社会公开，包括评标评委的意见打分可能也会公开……

受影响领域：地方财政部门、地方企业……

零零种种，如果要写的话我估计可能这篇文章就上万字了，就捡这四条简单说说。

通过上面简单的分析，大家可以思考一下建立“全国统一大市场”，谁受益？谁受损？

首先，全体人民受益。随着全国统一大市场的铺开，大家可以花更少的钱，享受更好的服务，同时有更多的均等发展机会。

其次，中央政府受益。做大了市场，统一了规则，降低了成本，促进了创新，拿到了定价，整体提升了国家的实力。

最后，龙头企业受益。过去很多全国的龙头企业之所以在很多地方业务开展不顺，就是因为地方保护的存在和掣肘。

那么，有受益一定就会受损，那么谁受损呢？

首先，竞争力不强的企业。过去有很多企业自身竞争力不强，没有核心技术、品牌、团队，单纯靠一些地方资源，或者一些垄断性行政许可（地方平台开公司）所经营的企业，会受到很大冲击。

其次，地方政府。随着土地出让收益的规范，地方自由裁量权的缩小，特别是一些一直被“地方保护”而存在的“地方企业”的退出市场，地方政府的财政收入会受到进一步的冲击。

最后，说一个判断，这几年随着“全国统一大市场”的实际性推进，现有的财税金融体系已经不适合未来长期的发展。

比如，这次上海疫情防控的时候，不就有人高呼，上海不一样：

上海不仅是中国经济第一大市，更是全国财政转移支付的“大奶牛”之一。上海的国内税收收入高达1.53万亿元（不含关税及海关代征）。上海对国家财政有净贡献，上海以8302亿元位居全国第二，仅次于广东省。上海在全国财政转移支付体系中的重要性，决定了任何决策都不能简单化，不能忽视对全国经济、财政盘子的影响，“一个大上海，养了好多省”。

事情真的是这样么？并不是！

上海聚集了全国乃至全球最优质的企业资源，他们借助“全国统一大市场”从全国市场赚取了最多的收入和利润，这些都转化为税收留在了上海。与其说是上海养活了其他省，不如说是全国市场养活了上海。

那么未来，随着“全国统一大市场”的进一步推进，除了几个龙头城市以外的地方政府，都会因为本地土地、政策、企业的变化，从而面临更大的财政缺口的冲击，如果单单依靠重要的财政转移支付，会不会逐步演化成“一个大上海，养活全中国”的局面呢？

那应该怎么办呢？2020年11月31日《十四五规划和2035远景目标出台》里面明确提出：优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重。完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度。调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。

这样想来，过去税收是这样：哪里企业多，哪里利润多，哪里财政多；未来会不会变成：哪里人口多，哪里消费多，哪里财政多？

最后，让我们把目光再转回南北战争：南北战争真正的问题，也和税收有关。当时美国北方工业资本需要高关税保护本土工业，而南方农业资本需要低关税促进国家出口。

在1860年的5月份，有一个名叫贾斯廷·莫里尔国会议员提出了新关税法案，将税率翻了个倍，个别货物的税率达到100%。如果在参议院通过，并得到总统批准，那么将是美国历史上最高的关税。

1860年11月份，林肯以微弱的优势获胜。鉴于林肯一向对高关税的支持，南方各州更加觉得无法阻止该法案通过。一个月后，南卡罗莱纳州率先发难，正式宣布退出联邦，南北战争由此拉开序幕……