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平台经济组织党建，应该怎么做？

童强、徐军 上海华略智库 2022-12-24


作者：华略评估特邀专家童强、华略评估总监徐军
来源：本文首发于《上海党史与党建》，转载于华略智库官方微信公众号华略创智（ID：HUALUETT）
本文围绕上海市网约车出行、快递收寄、外卖餐饮、电子竞技等四大平台进行调研，剖析平台经济党建重要意义以及面临挑战，研究提出“确立以‘四个同步’为目标的平台党建工作理念、完善以统筹整合为方法的平台党建工作模式、构建以有效覆盖为核心的平台党建工作体系、深化以关怀激励为重点的平台党建工作机制、构筑以支撑保障为基础的平台党建工作阵地”等五个方面初步建议，以期助力平台经济组织党建工作随着实践不断发展。
互联网时代，伴随着平台经济的迅猛发展，各种出行平台、快递平台、外卖平台、电竞平台等已经成为人们生活工作中不可或缺的部分。

本文将围绕上海市网约车出行、快递收寄、外卖餐饮、电子竞技等四大平台进行研究分析，致力于探索如何加强党建引领，凝聚党员，凝聚职工，从而凝聚社会，促进平台安全、稳定、高效运行，引导平台企业健康发展，为上海经济社会发展作出更大的贡献。

01

加强平台经济组织党建的重要意义


据研究机构预计，至2030年中国平台经济规模将突破100万亿。这必然会更深更广地影响和渗透经济社会，把平台经济组织引导好、发展好，必将带来产业生态繁荣、社会民生提质、城市管理有序等实质性推进；党建工作服务经济社会发展，也必然在创新活力强、产业分布多、受众群体广、社会影响大的平台经济组织中发挥应有的功能和效应。

（一）加强平台经济组织党建，贯彻落实党的大政方针政策。

平台经济以其超大体量和快速迭代发展，对经济社会影响越来越大。加强平台经济组织党建，就是加强党对经济社会的全面领导，通过在平台企业、平台行业、平台产业链等建立党的基层组织，以基层组织力的提升，凸显政治功能和政治引领，确保党的经济产业政策、重大战略部署等向新经济领域延伸，党的工作同步落实到末梢神经。

（二）加强平台经济组织党建，引领平台企业正确发展

平台企业追逐利润最大化的经营模式，以及平台经济组织网络虚拟性、人员流动性、劳动隶属关系弱约束性，往往可能出现不规范、非正常经营甚至违法犯罪活动。通过加强平台经济组织党建，助力平台企业沿着国家产业导向和发展战略稳步发展，同时更好促进平台企业诚信经营、合法经营，确保平台企业沿着正确方向行进。

（三）加强平台经济组织党建，推动城市社会持续健康发展

平台企业因其跨界性、规模化、广泛关联度，呈现出结构多样化和治理复杂性特点。党建工作的平稳有序展开，将成为平台企业与政府、社会的重要纽带和链接，通过党的政治优势、组织优势，推动平台经济组织与城市管理、基层社会之间深度互动，有助于党委政府依托其互联网、大数据优势，提升城市精细化管理水平，加强基层社会治理的创新。

02

推进平台经济组织党建面临的挑战



（一）党组织组建难度大

平台经济带来的人群流向变化，以及其指数级增长方式，快速集聚庞大体量的社会群体，对党的组织和工作全覆盖提出新的命题。

调研中，有企业反映， 在平台上建立党组织，就如“沙中堡垒”，缺乏稳定性，工作开展需要付出较大的人力物力财力，不符合经济性原则，因此企业的积极性不高。还有企业反映，由于人员流动多变，平台上的微小企业建立党组织，犹如“海市蜃楼”，可能随时消散，企业有意愿但没办法。

如何适应平台经济的流变性、多样性和灵活性规律，和平台企业党组织“存量不确定、增量不稳定”的特点，解决好组建党组织的内动力差、党员和职工群众参与党建工作的愿望弱的问题，还需要在实践中探索有效方法。

（二）传统党建方式难适应

平台经济带来组织模式和就业形式的变化，在网络世界与现实世界交互融合中，组织机制和活动方式更加流动多变，这就对党建方法创新和力量配置提出新的考验。

随着信息网络技术的发展，党建的展开渠道也由线下拓展到线上，党建信息化先后经历了推行电子党务、建立党建网站、党建信息化时代等三个发展阶段，通过创新党建平台、拓展党建空间、丰富党建形式、提高党建效率，为党务公开、理论宣传与理论学习等提供了便利条件，还有助于上情下达、下情上传、密切联系群众。

但是，现有党建信息化依然面临着“重网站建立、轻效果管理”“重工作形式、轻实际内容”等突出问题，党建信息化水平基本停留在Web2.0时代，与走在科技前沿的平台经济有严重脱节的现象，党建方法的可达性、有效性水平相较于平台经济的发展水平亟待提升。

（三）党建工作效果不理想

平台经济带来治理结构的变化，分布式扁平化的组织形态， 在经济社会领域形成新的广泛链接，潜在不确定因素持续增加，为城市精细化治理带来新的挑战。

党建的目标在于切实体现党建成效。但是，平台经济上的主体都是市场化的企业，其主要目的在于最大程度地获取经济利润，虽然企业也承担着一定的社会责任，但还是会存在售卖假货、欺骗顾客的不良商家；虽然企业的经营大都合法合规，但是对于党建工作的重视程度、对于地方党组织的配合程度参差不齐。

而平台经济的多元性和庞杂性，更是导致其连接的经济主体延伸触角太过延长，责任链条拉长，组织掌控力弱化，进而使得党建工作的效果打折扣。

（四）党建引领作用难发挥

平台经济带来思想价值的变化，年轻人大量活跃在平台，以社群化方式频繁互动、相互影响，对青年人的凝聚引领和公共精神培育，必然是党建工作的重中之重。

但目前，平台经济组织党建在发展结构上，呈现出比例偏低、总量偏少、结构不合理的现状；在发展态势上，呈现出覆盖范围不均衡、发展力度不均衡的状态；在发展过程中，存在着壮大入党积极分子队伍难、跟踪培养难的情况。

而平台企业的活跃群体大都为年轻人，对平台党建的引领作用提出了新要求， 也带来了新压力。如何以年轻人更加喜闻乐见的方式引领党组织工作的展开，如何以更加及时便捷的沟通交流方式传达党建工作的具体内容，如何以更加有效的方式凝聚引领青年团体、培育激发公共精神等，都是平台经济组织党建发展过程中亟待解决的新课题。

03

上海探索平台经济组织党建工作的实践


（一）以先进文化引领企业文化，党建优势转化为管理优势

坚持党建工作与平台经济企业经营特点相结合，党组织生活与企业中心工作相结合，党组织活动与党员自身的工作、学习、生活、成长成才相结合，做到党员教育有效性与需求性的统一。

注重提升平台经济企业党组织政治功能，把党的工作嵌入到企业发展最活跃的经络上。如，滴滴出行今年陆续成立上海第一家平台党支部“红旗方向盘——上海司机流动党支部”，“木兰女性联盟”司机服务组织，“滴汇海”老兵车队；还打造了退役军人司机专属保障——“鱼水计划”，优化完善平台对退役军人的权益保障，切实提升退役军人的安全感、荣誉感和归属感。


同时，突出抓好新兴精神产品生产企业党的工作，把传播正能量作为衡量党组织战斗堡垒作用的重要检验标准。喜马拉雅是国内规模最大的在线音频内容生产企业平台，在党组织的引领下，积极打造“红色频道”，推出的“党课随身听”成为百万级收听平台。

（二）以组织体系嵌入平台架构，努力将党的工作延伸到神经末梢

将党的组织体系嵌入到平台经济企业的架构之中，将党的工作层层落实，延伸到平台经济组织的细枝末节。

2017年，上海市委网信办牵头成立了互联网企业党建联盟，美团网、京东、沪江网等成立了党委。青浦区作为民营快递企业总部主要聚集地，从2012开始，开展多项快递企业党建工作专项调研，把快递业党建工作作为加强“两新”组织党建工作的重要内容，并与浙江桐庐县委组织部商议确定了“三通一达”等重点快递企业“一方隶属，多方管理”的工作架构。

2017年，青浦区香花桥街道辖区7家快递行业单位共同组建“红流联盟”党建联建组织，由各党支部定期轮值担任“盟主”开展联组学习、教育培训等活动，通过快递企业党组织的资源整合，共同提升党建工作水平，并更好地融入区域化党建工作格局。

（三）以党建方法创新提高工作实效，提升党组织凝聚力向心力

坚持在平台经济组织党建工作中创新党建理念与工作思路，积极引导平台经济企业党建工作融入到区域党建工作之中，激发企业社会责任意识，从业人员主人翁意识、奉献意识，树立企业良好形象。

中通快递公司党委书记、董事长主动担任公司门前河道的河长，党组织主动承担整治任务，发动党员义务清理，打理河道两边的绿化，公司党建工作的价值在奉献社会之中得到了升华。

圆通速递大胆创新、积极探索，形成了“四融合四提升”党建新模式：一是以中国梦、快递梦和圆通梦相融合，实现了圆通企业文化与精神文明建设新提升；二是党的组织架构和企业管理架构相融合，实现了党的领导核心地位得到进一步的提升；三是党组织领导班子与企业管理班子相融合，实现企业发展质量和速度的快速提升；四是党建与群团建设相融合，实现党组织号召力和员工凝聚力提升。

04

开展平台经济组织党建的对策建议


（一）确立以“四个同步”为目标的平台党建工作理念

加强平台经济组织党建，形成对平台企业的引领、保障和推动，其重要经验在于，主动适应其快速更迭和壮大的发展特点， 做到“党的组织同步建立，党的工作同步推进，党的领导同步加强，党组织与企业同步成长”，即“四个同步”工作理念，凸显党建的先发优势和先导功能，使党建成为平台企业的灯塔和动力引擎。

坚持“四个同步”，把党建工作贯穿企业成长链。贯彻“四个同步”工作理念，坚持党建工作紧跟发展周期，强化“与企业共同成长”，以党建为纽带，帮助企业先行发展，从而增进企业对党组织的信赖和感情。

同时，要根据企业实际，按照分类别、分阶段的原则， 不断完善党组织设置，建立有效的组织机制、保障机制、共建机制等，形成区域、制度和资源合力，着力推动企业党建工作的开展，把红色种子、红色基因植入企业。

通过服务企业、服务员工、服务企业管理创新、服务经济转型升级，将党建工作与企业经营发展紧紧融合， 力求获得企业主认可，赢得员工好评，实现企业、员工和社会的“多方共赢”。

坚持“四个同步”，把价值引领贯穿发展全周期。契合平台企业文化和价值观，在开展党的工作过程中，要注重党的先进文化与企业发展有机结合，弘扬艰苦奋斗优良传统，把责任担当与使命追求贯穿在党建工作全过程，践行企业核心理念，增强企业发展软实力，确保“四个同步”得到贯彻和落地，切实把党建优势转化为企业发展优势。

坚持“四个同步”，把规范建设贯穿工作全过程。对于发展较为成熟、建有党组织的企业，要强调规范化建设，推动平台经济党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。

要切实做到“三个规范”，即党组织设置规范，按照“应建尽建”的原则，成立独立党支部、联合党支部或功能型党组织；党组织职责规范，平台企业党组织要按照非公有制企业党组织的基本职责开展党建工作；党组织制度规范，建立健全组织生活、日常教育管理、思想政治工作、民主评议党员等规章制度。

（二）完善以“统筹整合”为方法的平台党建工作模式

条块结合联动机制。将平台党建纳入城市基层党建大格局，发挥组织部门牵头抓总功能，协同统战、国资、民政、教育、卫生健康、市场监管等部门力量，以及街镇属地力量，形成工作合力，共同研究解决平台党建中的重点难点问题。

同时，结合资质审批、年检年审、日常监管等，提出相应工作要求，推动平台企业党建有效开展。

资源整合联建机制。围绕平台经济发展特点，发挥单位、区域、行业党建联建优势等，随着产业链、信息链、价值链、服务链的衍生拓展，善于整合多部门资源和力量，提供专业指导和多样化服务。

坚持以服务为主线，以发展为核心，以凝聚为目的，积极营造有利于平台企业党组织人才成长的生态环境，拓展平台经济领域人才工作覆盖面，把平台企业党组织人才团结凝聚在党的周围。

党群融合联促机制。发挥工会、共青团等群团组织依法先行进入优势，坚持工作一体化部署，资源一体化配置，品牌一体化塑造，统筹推进党群工作，将党建、群建、团建、协会等工作力量凝聚在一起。

依托楼宇园区等党群阵地网络，拓展功能、强化服务，创新平台企业党组织活动方式，促进企业党组织之间以及与属地党组织之间的结对共建活动，增强党组织活动的有效性。开设网上党建园地、网上党校、微信公众号等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。

（三）构建以“有效覆盖”为核心的平台党建工作体系

着力扩大“组织覆盖”。坚持组建党组织的标准和原则，有3名以上正式党员、条件成熟的，要单独建立党组织。暂不具备单独组建条件的，可以以开发区（园区）、街镇、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织，或依托行业协会（商会）组建行业性党组织。

联合党组织中具备单独组建条件的，要及时单独建立党组织。重视发挥党建服务中心、党建工作站“孵化器”作用，为建立党组织创造条件。注意培养发展符合条件的企业出资人入党，对平台企业规模和社会影响较大的出资人，可直接由区以上党组织作好教育、引导和培养工作。

有效加强“工作覆盖”。对未建立党组织的平台经济企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。

对兼并重组的平台企业，注意保持党的工作连续性，妥善作好职工群众的分流安置和思想稳定工作，同时要引导和督促流动党员及时转接组织关系。积极协调有关职能部门，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。

努力实现“宗旨覆盖”。突出政治功能和政治引领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育常态化制度化，把党的声音、党的政策主张深入平台经济组织每个角落，不断提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，引导党员更好树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

发挥党组织引领作用，加强对职工群众思想的武装和引导，使广大群众拥护党的领导，更加自觉地团结凝聚在党的周围。

全面推动“作用覆盖”。结合平台经济企业实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。

逐级培育选树一批“双强六好”企业党组织，纳入直接联系和重点管理范围，发挥其示范带动作用。

（四）深化以“关怀激励”为重点的平台党建工作机制

及时关心关爱党员成长。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况，健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和荣誉感。

注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。开展“党组织关爱党员、党员服务群众”主题活动，既要帮助党员逐步成长，也要激励党员在服务群众中得到精神收获。

创新党员教育管理服务。探索流动党员“一方隶属，多方管理”模式，对已确认身份但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加企业党组织活动，发挥先锋模范作用。

积极开展“互联网+”智慧应用，探索党员管理、党员学习、党员活动的便捷化方式。探索具有新时代特点、青年党员喜闻乐见的主题党课和组织生活。

建立双向互动工作机制。按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、老板支持”的原则，注意取得平台经济企业出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。建立党组织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。

探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商恳谈制度。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用。

（五）构筑以“支撑保障”为基础的平台党建工作阵地

强化工作指导。平台企业所在地党委要把平台经济企业党建工作纳入本地区党的建设总体布局，结合主题教育作为书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容，建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度。

区别不同类型的平台企业，加强分类指导，不断研究新情况，探索解决新问题。采取多种形式，大力宣传平台经济企业党建工作典型，定期评选表彰先进，形成全社会关注、支持平台经济企业党建工作的良好氛围。

强化经费保障。将平台经济企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。建立党费拨返制度，平台企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，用于开展党建活动；还可从各级党组织留存党费中，按照一定比例， 采取以项目活动等方式，支持平台经济企业党建工作。

建立对平台经济企业党建工作经费支持常效机制。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。

强化阵地建设。国有企事业单位、机关和街镇党组织与平台经济企业党组织活动场所共用、资源设施共享。各街镇党建服务中心，园区、楼宇党建服务站（点）向平台企业开放。在平台经济企业集聚的区域，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强平台经济企业党组织活动场所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业建设相对固定的活动场所。

———— e n d ————
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