解读丨褚宏启：供给优质均衡的基本公共教育服务

政府基本公共服务事关个体最基本的生存权与发展权，而教育是政府公共服务的首要组成部分。义务教育是教育体系的基础，居于重中之重的优先地位，义务教育机会均等是教育公平的基本要求，是社会公正的前提条件。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，主要聚焦优质均衡的义务教育公共服务供给。我们可以从以下四个方面把握该文件的主要精神。

其一，均衡是基本公共服务均等化的基本要求，义务教育公共服务供给首先必须均衡化。促进区域协调发展、推动城乡整体发展、加快校际均衡发展、保障群体公平发展是未来义务教育均衡发展的主要任务。区域之间、城乡之间、学校之间义务教育均衡发展的实质是义务教育公共服务均等化，是提供均等、平等的义务教育就学机会，所体现的是“平等性公平”。而实现平等性公平的关键条件是学校建设标准化。面向未来，需要进一步完善义务教育学校办学具体标准，推动义务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，切实改善办学硬件与软件条件。“保障群体公平发展”体现的则是“补偿性公平”和“差异性公平”。文件要求，精准摸排孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、特困学生，加强教育保障和关爱保护，大力提高家庭经济困难学生应助尽助水平，确保家庭经济困难学生资助全覆盖，并提升学生资助精准化水平。同时，文件要求健全面向全体学生的个性化培养机制，对随班就读残疾儿童、学习困难学生、学优生、心理问题学生、不良行为学生都予以关注，加强对有严重不良行为未成年学生的教育矫治。上述义务教育公共服务均等化或者说均衡化的要求，既体现了“有教无类”的要求也体现了“因材施教”的精神，标志着我国义务教育均衡发展已经进入差异性均衡即优质均衡的新阶段。

其二，义务教育公共服务供给还需要做到优质化。我国义务教育已经从基本均衡走向优质均衡发展的新阶段。在推进中国式现代化、高质量发展、加快建设教育强国的背景下，基本公共教育服务不仅是民生也是国计，是国之大计与党之大计，因此义务教育要为国家现代化奠基，义务教育公共服务不仅要均衡化发展，也要优质化发展。文件要求，基本教育公共服务要更加注重内涵发展，供给结构进一步优化，到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。为实现这一目标，义务教育需要进行整体改革，在目标层面，要坚持立德树人与全面发展，重点培育学生的核心素养，把学生从片面发展、唯分数、唯升学的误区中解放出来；在过程层面，要优化课程结构，改进教学方式与评价方式，推进因材施教，促进每一个学生的个性发展与充分发展；在保障层面，政府与社会要为义务教育提供财力、物力、土地空间、人力资源保障，尤其是要加强教师队伍建设。

其三，义务教育优质发展与均衡发展的关键在于教师队伍建设。文件特别强调“强化教师关键作用”。义务教育的区域差距、城乡差距、校际差距有诸多表现，关键差距在于师资素质的差距。义务教育的均衡发展要“以推进师资配置均衡化为重点”，义务教育的优质发展必须以教师队伍的高素质为前提条件，强教必先强师。文件要求进一步完善教师交流轮岗保障与激励机制，加快实现县域内校际师资均衡配置。关于提升教师队伍素质，文件从教师的职后培训与职前培养两个方面着力，要求积极探索建立新招聘教师在办学水平较高的学校见习培养制度；要求聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，推动省、市、县、学校开展教师全员培训；要求优化师范生培养方案和课程体系。在教育数字化战略背景下，义务教育优质发展的关键是转变教学方式，并将教育教学与信息技术深度融合。为此，文件要求开展人工智能助推教师队伍建设行动，支持教师创新教学方式，提高教师信息素养和信息技术应用能力。

其四，义务教育公共服务的责任主体是政府。各级党委和政府要把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一项重大民生工程，列入党委和政府重要议事日程，强化省级统筹，充分发挥市级政府作用，落实以县为主的管理责任，重点是扩大义务教育公共服务的有效供给。扩大有效供给是基本公共服务均等化的前提，扩大供给要求增加政府财政投入，有效供给要求优化资源配置方式。各级政府要切实落实主体责任，始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，逐步提高经费保障水平，还要优化教育经费使用结构，重点加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，为义务教育高质量发展提供财力保障，并依法保障教师工资待遇，促进义务教育优质均衡发展。

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文章来源：

《中小学管理》2023年第6期 · 宏启观察

文章编辑：崔若峰

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