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实录丨“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——张掖专场

甘肃发布
2024-09-10


为加强营商环境建设宣传,进一步增强发展信心,推动政策落实,省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月9日下午为系列新闻发布会第十四场——张掖专场。张掖市人民政府副市长娄金华介绍张掖市的有关情况。出席发布会的还有张掖市发展和改革委员会主任张成琦,张掖市市场监督管理局局长关志强,甘州区政府副区长白福年。


新闻发布会现场

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会


主持人


省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人 卢莹


发布人


张掖市人民政府副市长 娄金华


张掖市发展和改革委员会主任 张成琦


张掖市市场监督管理局局长 关志强


甘州区政府副区长 白福年


张掖市人民政府副市长娄金华


娄金华:


各位新闻媒体朋友、女士们、先生们:


大家下午好!很高兴同大家相聚黄河之滨、金城兰州,共同见证张掖市在持续优化营商环境方面取得的新进展、新成效。


今年以来,我市坚持“优化营商环境不止步、服务经营主体再加力”鲜明导向,聚焦企业和群众办事需求,着力打造“张掖服务”营商环境品牌,努力营造“重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商”浓厚氛围,加快建设优化营商环境国家标杆城市,不断激发高质量发展新动能,营商环境对经济社会高质量发展的支撑作用持续增强。一、二季度我市获得全省重点工作完成综合评价“贡献奖”“进步奖”,获评2024年度“浙商最佳投资城市”。


一、高度重视促统筹,制度体系更加健全完善。我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署,深入落实《优化营商环境条例》,召开全市优化营商环境提质增效年行动动员大会,印发《张掖市深入推进优化营商环境提质增效年行动打造“张掖服务”营商环境品牌工作方案》,提出38个方面、140项提质增效措施并压茬推进落实。率先在全省出台《张掖市优化营商环境投诉举报处理办法》《张掖市优化营商环境社会监督员管理办法》,开通张掖市优化营商环境投诉举报“直通车”,聘请33名营商环境社会监督员,建立“一员一卡一平台”问题转办机制,全力为企业解忧纾困。目前,已办理监督员意见建议26件、企业诉求28件。组建张掖市营商环境建设局,持续落实“任务清单+责任清单+进度表”和“月调度、季考评、年评估”工作机制。近期,拟出台营商环境服务五项机制和营商环境建设十项机制,进一步传导工作压力、凝聚发展共识。


二、深化改革促协同,企业办事更加便捷高效。紧紧围绕企业全生命周期服务,全面推进“一件事一次办”改革。10件“一件事”办理时间由改革前的407个工作日压缩至80个工作日,跑动次数由66次压缩至4次以内,递交材料由167份缩减至35份,办理环节由64个缩减至12个。173项事项实现“跨省通办”,664项事项实现“省内通办”,384项事项实现就近办理,90项事项推行“告知承诺+容缺受理”。全面推行帮办代办,帮助完成企业开办2182家。水气暖报装实现“1份材料”“2个环节”“2.5个工作日”办结。不动产一般登记业务实现30分钟内办结。工程建设项目全流程审批时限由60个工作日压减至45个工作日,建设工程规划许可由法定办理时限20个工作日压减至5个工作日,工程建设项目“并联审批”率稳定在80%以上。233个税费业务实现“非接触式”办理,网上申报率达97.5%,办税服务厅平均等候时间由26分钟缩短至5分钟,业务平均处理时间由11分钟缩短至3分钟。组织市、县区195个单位开展“一把手走流程”政务服务活动,累计体验办理事项648项,解决问题154个,关系企业发展和社会民生的办事效率明显提高。


三、优化服务促规范,发展环境更加宽松有序。我市严格执行“非禁即入”规定,企业准入准营及退出服务不断优化。企业营业执照实现“即来即办”,个体工商户营业执照实现“秒批”,电子营业执照应用达16个领域,证照联办范围扩大到食品、烟草、特种行业等13个领域。免费为新设立的2421家企业刻制印章,累计节约开办成本72.6万元。全面推行招标投标零门槛、零跑腿、零成本、零差评服务,招投标全流程电子化率和不见面开标率均达100%。全面停收政府投资项目投标保证金,累计为企业减少资金占用9.3亿元。率先在全省出台《重大行政决策合法性审查工作规则》《公平竞争审查评估工作规则》,创新发布“公平竞争合规指引双清单”,清理2023年以来存量文件7件,审查各类增量政策措施738件,有效保障了市场公平竞争秩序。1-7月,民间投资增速达42.5%,民间投资项目数量占全市固定资产投资项目的51%;1-8月,全市新设立经营主体9000户,各类经营主体总数达15万户,同比增长4.29%。


四、强化保障促公平,法治保障更加坚强有力。深入落实“法治是最好的营商环境”理念,全面推行行政柔性执法,2871项执法事项落实“两轻一免”。今年以来,仅市场监管领域适用“两轻一免”案件达240件,占普通程序行政处罚案件的68.8%。全力推进商事纠纷化解,建立专业商事审判团队66个,与金融保险、劳动仲裁等90多个行业特邀调解组织实现诉调对接。1-8月成功分流案件12650件,调解成功7082件。山丹县一站式诉讼服务质效排名稳居全国前列、全省第一,高台县“一庭三所+”多元解纷机制被评为全国社会治理创新案例。深化“万所联万企”机制建设,全市230名律师为507家企业提供法律服务458场次,帮助解决法律问题1548件。深入开展企业周边治安环境整治和安全预防专项行动,制定12条“必巡线路”和30多个“必巡点位”,可防性案件发案率同比降低28%,企业和群众幸福感、安全感持续提升。


五、细化措施促提升,要素支撑更加优质完备。持续推动资源要素向实体经济集聚,为企业用地、用能、用工、融资等做好服务保障。“不动产+水电气热网”实现联合审批、全程网办,新建工程智能水表普及率达100%,污水处理率达99.57%。用电报装实现“三零、三省”服务全覆盖,456户用电主体参与市场化交易,成交电量21.97亿千瓦时,用电成本明显下降。积极推进“标准地”改革,供应土地54宗369.38公顷,招商引资和重大项目用地需求“应保尽保”。1-7月全市新签约入库项目315项,落实省外到位资金196.65亿元,增长37.16%。常态化开展“访企探岗”及线上线下招聘活动,为1292家企业引导对接4737名就业人员,为10591名务工人员发放职业技能培训补贴1028.46万元。“信易贷”平台注册企业达3.73万户,累计发放贷款171.27亿元。出台“财政+金融”模式支持实体经济高质量发展实施方案,普惠小微企业贷款加权平均利率同比下降57个基点,7月末中小微企业贷款余额达471.35亿元,同比增长8.2%。持续巩固国家级社会信用体系建设示范区创建成效,信用报告代替企业无违法犯罪证明达38个领域,我市全国城市信用监测综合指数稳居全省第一梯队。


六、示范引领促发展,创新活力更加蓄势迸发。大力实施强科技行动,促进科技型企业集群发展、做大做强。今年以来,认定省级科技创新型企业51家,入库科技型中小企业353家;全市高新技术企业存量191家,省级科技创新型企业存量137家,均居全省前列。加快高价值专利创造转化,新增授权专利372件,有效发明专利达到467件,高价值发明专利133件。持续强化技术集成创新与成果转化应用,登记科技成果230项,完成技术合同成交额42.28亿元。大力扶持有机产品认证,全市有机产品认证证书64张,数量位居全省第一。接续开展“聚力强工业·张掖好品牌”工业产品推介暨短视频大赛,直接带动产品销售额增加1.64亿元,间接带动工业总产值增加9950万元。


七、用心用力促升级,人文环境更加浓郁亲和。牢固树立以人民为中心的发展理念,持续打造近悦远来、特色鲜明的人文环境。文旅市场“黄金八条”、张掖草芽鸡“嗨吃季”等政策活动带动张掖旅游热度持续攀升,彩虹张掖音乐演出季、“飞跃彩虹·张掖诗会”等大型文旅品牌影响不断扩大,“丝路明珠·彩虹张掖”旅游目的地形象深入人心,国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国旅游标准化示范市的名片越来越亮。1-8月,全市接待游客3609.45万人次,同比增长29.3%,游客旅游花费252.86亿元,同比增长51.51%。国家卫生城市创建顺利通过省级现场评估,“挂一次号管三天”等利民措施深受好评。建立市委书记、市长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制,物业管理难、停车难、教育高质量发展等民生问题有效解决。全市职业教育专业达13大类36个,人才支撑持续加强。全力推进“包抓联”“六必访”制度,实施重点企业“一企一策”,保障惠企政策“应享尽享”,全市累计走访企业24989人次,解决问题706条,解决率达95.53%。


下一步,我市将继续坚持以企业和群众需求为导向,以改革创新为动力,持续优化营商环境,为企业发展和群众生活创造更加良好的条件,全力打造办事“零障碍”、对待“零差别”、问题“零容忍”、交往“零梗阻”的“张掖服务”营商环境品牌。



记者问答


省广电总台记者现场提问







记者:张掖市今年在推进优化营商环境方面有哪些特色亮点?下一步推进优化营商环境工作上有哪些考虑?






张掖市发展和改革委员会主任张成琦


张成琦:


今年以来,我市在推进优化营商环境方面主要有以下四个方面的特点。


一是坚持抓实事,具象化做优企业服务。我们把优化营商环境落实到具体的为企办实事上,制定印发《张掖市2024年优化营商环境为企办实事工作方案》,提出了10件贴近企业心声、符合营商环境要求的具体事项。如:市营商环境建设局构建“一员一卡一平台”常态化助企解忧新机制,帮助企业解决问题59项;市委组织部向100名符合条件的企业人才颁发“金张掖人才服务卡”,精准落实子女入学、配偶安置等7项优惠政策;市中级人民法院开展清理拖欠企业账款专项行动,目前已办结涉及党政机关、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款案件12件,执行到位金额1594.81万元。市政务服务中心全力推进“高效办成一件事”、市税务局打造“张税乐企帮”税务服务品牌、市科技局搭建科技转化平台、市财政局搭建政府采购目录外限额以下项目电商平台、市生态环境局探索推进环评与排污许可“两证审批合一”、市自然资源局不断优化不动产登记服务、市工信局开展“聚力强工业·张掖好品牌”工业产品推介暨短视频大赛活动都取得了务实成效。市县两级全力推进企业“包抓联”,累计为企业解决问题706项。接下来,我们将建立常态化为企办实事工作机制,对发现的问题线索由点及面分批次办理,做到通过发现“一个问题”推动解决“一类问题”,从“服务企业当前事”向“服务企业长远事”拓展。


二是坚持塑品牌,特色化打造区域亮点。我们在打造“张掖服务”市级品牌的同时,积极培育塑造六县区和张掖经开区区域特色亮点品牌,呈现出市县两级上下联动、竞相发力的良好态势。如:甘州区打造“来甘无忧、甘企满意”企业服务品牌,扎实开展“近悦远来•入企惠企帮企”走访活动,目前已走访企业222家,梳理汇总人才紧缺、税收政策不清等32个问题并全力推进解决。临泽县聚力打造“临”见面“零”跑腿项目审批服务品牌,为企业申请人提供全链条、全流程、全覆盖“帮代办”服务,目前已提供企业开办帮办代办3200余次。张掖经开区打造创新改革“经开样板”,巩固深化“管委会+公司”“经开区统筹县级工业园区”“飞地经济”三项改革,目前管委会+公司“1+7+9”的架构基本建立,下属经创集团资产总额达到10亿元以上。高台县聚力打造“一庭三所+”多元解纷品牌、山丹县聚力打造“乡事城办”城乡融合服务品牌、民乐县聚力打造“民”事“心”办政务服务品牌、肃南县聚力着力打造“肃南税务”特色标杆品牌都效果明显。下一步在实现区域品牌有成效的前提下,我们打算再聚力打造一批叫得响、有特色的指标品牌,扎实推进营商环境提质增效。


三是坚持提效率,体系化建设信用张掖。我们率先在全省颁布实施市级社会信用体系地方性法规,做到社会信用环境建设、信用信息管理、守信褒扬和失信惩戒有章可循、规范发展。在招标投标、交通运输、工程建设等24个行业领域建立行业信用评价机制,实现从“撒网式监管”到“精准监管”和“智慧监管”的转变。在工业和信息化、公安、民政等38个领域实现信用报告代替企业无违法犯罪证明,“信用”+“效率”特色更鲜明。积极推进“信用修复一件事”和“企业上市合法合规信息核查一件事”落实落细,在执法监管部门全面建立“两书同达”工作机制,率先推出“一窗受理、帮办代办”贴心服务,真正实现信用修复“零跑腿”“不见面”。构建了“数据业务协同、结果互认共享”工作机制,做到一次修复,结果互认。目前全市企业累计下载专用信用报告替代无违法违规证明530份,着力减轻了企业负担。


四是坚持强支撑,制度化提升工作质效。我们始终把建机制、抓统筹作为抓好工作的重要一环,持续落实“任务清单+责任清单+进度表”和“月调度、季考评、年评估”工作机制,从严从实从快倒逼责任落实。在已建立《张掖市优化营商环境社会监督员管理办法》《张掖市营商环境问题核查处理办法》等制度基础上,通过学习吸收先进地区经验做法,又与时俱进初步制定了优化营商环境十五项工作机制,创新提出“未经批准不得擅自组织,企业有权利拒绝未经批准的检查、评比、考核,坚决杜绝任性无序的检查考评等干扰企业正常生产经营的行为,”探索建立“企业家直接约见法院院长、检察院检察长、公安局局长制度”,做到“企业点名、有约必见”,切实把制度优势转化为治理效能,着力提升我市优化营商环境工作制度化、规范化水平。


下一步,我们将从以下几个方面抓好营商环境建设。


一是提升政务服务质效,让营商环境更便捷。我们将不断健全完善“营商环境体验官”工作机制,广泛开展“实景式”“沉浸式”办事服务体验活动,以“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重点,推动政务服务从事项供给到场景服务转变,建立“真实感知、及时发现、多方参与、协同治理”的营商环境建设格局,全力打造更加便捷高效的服务环境。


二是提升为企服务水平,让营商环境更温暖。我们将聚焦企业全生命周期服务,用好“金张掖营商”为企服务平台,持续健全完善政府与企业常态化沟通交流和解决问题机制,深入落实“包抓联”“六必访”“企业家日”等制度,积极为企业用地、用能、用工、融资、物流等提供坚强有力、优质高效的要素保障,全力打造规范有序、公平透明的发展环境。


三是提升部门协同配合,让营商环境更规范。我们将不断提升各部门单位协调联动、赶超进位的向心力和凝聚力,聚焦指标提升和服务提质,全力争创全省营商环境创新示范县区、园区,全力打造全省最优营商环境县域服务品牌和特色指标品牌,进一步擦亮“张掖服务”营商环境“金”字招牌。


四是提升典型培树力度,让营商环境更特色。我们将积极做好“营商环境看张掖”微信公众号宣传推广和“金张掖营商”为企服务平台政策宣传,认真总结工作中形成的好经验、好做法,充分利用各级主流新闻媒体,全方位、立体化、多维度开展宣传,着力提振企业发展信心,全力塑造良好发展形象,全方位打造重商、安商、亲商、暖商、护商的浓厚氛围。


央广网记者现场提问







记者:张掖市在创新举措提升市场准入便利度主要采取了哪些具体措施?







张掖市市场监督管理局局长关志强


关志强:


企业开办作为经营主体“入市”的第一关口,张掖市在不断优化办事流程的基础上,探索延伸企业开办服务链条,通过打造事前行政指导、事后精准推送、部门协同合作的全链条服务模式,构建企业开办“线上一网、线下一窗”的双向服务平台,从“高效办成一件事”上着力推进企业登记增值服务,不断增强企业群众的获得感和满意度,以效能“换挡提速”护航经济高质量发展“提质增效”。


一、配套“专策”,真心简化流程。提供专门政策措施,解决企业开办中遇到的个性化难题。针对群众对市区两级登记注册权限及业务易混淆的问题,在全省率先推行企业注册“市区两级智能审批联办”,市级窗口迁移至甘州区政务大厅,市区一体化运行。针对分支机构、连锁门店信息变更多区域皆需办理、多区域跑动的问题,实行分支机构批量变更登记,对药品销售连锁、餐饮连锁、通信等行业的分支机构变更登记,实现了集中受理、即收即办、就近领照。针对“企业开办先办理营业执照,再申请经营许可证”的传统企业开办模式,实行证照联办,在食品小作坊、小餐饮店等行业企业开办中,构建营业执照与经营许可(备案)“一次申请、并联审批、统一发证”的证照联办工作机制。针对提交产权证明或租赁协议手续繁琐的问题,实行住所申报承诺制,免予提交房屋产权证件及相关证明。以企业开办为例,通过改革,办理时间从过去的5工作日压缩至3.5小时,递交材料8份缩减至全程无纸化,办理环节从4个压缩至1个。


二、明确“专人”,暖心优化服务。整合市场监管、税务、人社、公积金等涉企开办部门窗口力量,在企业登记窗口设立“高效办成一件事”综合受理服务席位,全面彻底落实“一窗通办”工作机制,切实解决登记事项各部门之间“来回跑”问题,真正实现政务服务“多门”变“一门”、“多地”变“一窗”。市区两级政务大厅配备市场监管自助服务终端,实行24小时自助登记不打烊服务。建立重点项目登记对接机制,安排业务骨干作为“重点项目登记服务专员”特事特办。推行“信用+承诺+容缺”审批模式,对符合容缺办理条件的事项,实行“边受理、边补材料、边审查批准”制度,对信用状况良好的申请人通过“告知承诺”容缺办理,对信用状况不良的申请人,符合条件的,主动帮助完成信用修复后予以办理,以信用赋能促审批提速,有效缩短审批时间。


三、落实“专资”,诚心降低成本。市县区政府将新开办企业、外地迁入企业、“个专企”企业印章刻制经费纳入财政预算落实到位,累计为企业免费刻制印章8915套,节约开办成本330余万元。提供企业开办增值服务,为企业发放市场准入“大礼包”,在企业开办“零成本”的基础上,优先获取知识产权培育、融资贷款、项目审批等企业办事政策汇编和办事一本通。全市各级政务大厅组建企业开办帮办团队,提供事前业务咨询,事中指导帮办提交,事后跟踪协调等全流程帮办代办服务,助力解决企业开办不懂流程、不会操作、对接不畅等难题,累计为22153户企业设立、变更、注销提供免费帮办服务,为企业节约资金664万元。拓宽电子证照应用场景,企业电子营业执照和纸质营业执照同步发放率达到100%,政务服务、金融领域、公用事业服务等16个领域支持电子营业执照应用,通过数据多跑腿,进一步缩减了企业和群众交易成本。


下一步,我市将继续以“减流程、减时间、减材料、减成本”为着力点,多部门协同,不断探索更多的政务服务事项实现“一件事一次办”,聚焦经营主体全生命周期,提升服务水平,为各类经营主体便捷准入、规范发展、有序退出营造便利化的营商环境。


香港商报记者现场提问








记者:甘州区作为全国最大玉米制种基地,在以营商环境赋能玉米制种产业高质量发展方面采取了哪些措施,成效如何?






甘州区政府副区长白福年


白福年:


甘州区认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署,立足资源和技术优势,加力培育全国现代种业发展高地,全区制种面积常年稳定在70万亩以上,年产种量达3亿公斤,占全国大田玉米用种量的30%,“张掖玉米种子”获全国种子类唯一的地理标志证明商标,成为全国制种面积最大、最具知名度和竞争力的杂交玉米制种基地县(区)。


一是强化政策支撑。立以区委区政府主要领导为组长的玉米制种产业发展工作领导小组、组建玉米制种产业联盟,制定出台《甘州区种业振兴行动实施方案》《甘州区国家级杂交玉米制种优质基地资源竞争性配置方案》等重要政策措施,对全区现代种业高质量发展进行系统谋划、科学布局。建立奖优罚劣的竞争激励机制、互利共赢的利益联结机制、管服并重的监督保障机制,鼓励优质基地向优势企业配置,推行“公司+合作社+农户”经营模式,严厉查处套牌侵权、私繁滥制等违法行为,为全区种业高质量发展营造良好环境。


二是加大资金支持。四年投入财政资金、争取中央农机购置与应用补贴资金和国家制种大县奖励政策资金近4亿元,重点支持制种企业新品种研发、机械化装备购置等项目,持续推进制种产业做大做强。累计投入奖励资金9600万元,对11家龙头企业进行产能提升改造,支持企业研发,购置玉米制种去雄、收获等环节机械设备,种子生产加工自动化、流程控制信息化、生产服务社会化水平显著提升,种子年加工能力较2020年末提高25%,年节省劳动用工成本1000万元以上。


三是鼓励科技创新。支持玉米种子企业与国内外科研院所、高等院校加强合作,投资建设张掖市登海种业西北科研中心等项目,与中国农大合作建立玉米雄性核不育技术示范基地,张掖市金葵花种业公司成立甘肃省首个中国工程院外籍院士工作站,全区培育省审玉米新品种315个,引进培养技术人才300多名,制定行业技术标准20项,良种覆盖率达到95%以上。获得国家科技进步一等奖1项、甘肃省科技进步一等奖2项、二等奖1项、三等奖2项,围绕玉米制种产业取得专利等科技成果达300多件,培育高新技术企业7家。


四是加强法治保障。设立种子法庭,建立涉种纠纷人民调解、行业调解、审前调解和民商事速裁“3+1”快速化解机制,组建专门合议庭,与河西学院、种子管理部门、制种龙头企业合作建立“专家库”,参与化解各类涉种纠纷,为涉种案件审理增添专业视角和专业支持。同时,构建服务制种产业“法庭+”模式,与辖区党委政府、行业组织、制种企业联动,凝聚解纷合力,化解行业风险,为制种“种产销”提供全链条法律支持。


来源:甘肃发布(ID:gansufabu)








编辑:王学香 责编:朱旺 校审:张晋敏


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