一、西部高等教育发展的关键问题是患了“肠梗阻” 西部高等教育的主要问题在哪儿？有观点认为问题在于西部高等教育的基础落后，然而并不是的。三十年前，浦东高等教育有雄厚的基础吗？珠三角高等教育有雄厚的基础吗？都没有。有观点认为，西部的经济环境不能为高等教育的大发展提供良好发展基础，也不是的。20世纪50年代前的硅谷能够为斯坦福大学的发展提供良好的经济环境和基础吗？也没有。还有观点认为西部的高等教育发展是因为地区性发展的不平衡？试问京津冀（区域内）高等教育的发展平衡吗？粤港澳地区的高等教育发展平衡吗？发达国家的高等教育发展就都很平衡吗？都没有。因此，以上观点，虽触及了问题的一面，却没有触及问题的实质。 西部高等教育的问题到底在哪里？我以为，是西部高等教育发展患了严重的“肠梗阻”。肠梗阻指的是消化功能的紊乱以及由此引起健康状况每况愈下。如何治疗肠梗阻？一要靶向治疗。不同的人，不同的病因，只有因人施策，才能见到疗效。二要患者积极主动配合。肠胃没有蠕动意识和能力的人是很难治好肠梗阻的。西部高等教育的发展问题，说得形象一点，就是政府很着急，外人很着急，但是自己却不急。长此以往，怎么能治好西部高等教育发展的病呢？ 二、西部高等教育实施“靶向治疗”的有效手段是建立改革创新国家级试验区 西部高等教育的发展首先要解决“靶向治疗”问题。长期以来，政策层面，中央政府对西部高等教育的发展不可谓不重视。但是这些政策都是从宏观层面来谈的，只谈西部的整体概念，而没有考虑到西部内部的差异性，造成了西部“大概念”既不想分也分不开的事实。大家“齐步走”已经成为其显著性特点，每每出台惠教和扶持政策，多数情况是面对西部，面对整个西部地区。即便分开，也只是分到大西南和大西北，无具体所指。政策上的“齐步走”导致了西部高教发展扶持的效率低下。以肠梗阻治疗的角度来看，可以理解为政府提供的都是同样的药，治疗的方式也都是一样的，没有靶向治疗的目标，也达不到预期的疗效。政策“齐步走”的另外一个后果是无法激发西部高等教育发展的积极性。如果施行靶向治疗法，让积极性高的地区先探索、先发展，让没有积极性的地区慢步走，一旦先进地区发展起来了，就会产生最近发展区的功效。发展起来的地区自身内驱力将得到强化，同时对西部其他地区和其他兄弟院校将产生示范和带动效应。改变西部高等教育“齐步走”的问题最有效的政策手段就是建立西部高等教育改革创新国家级试验区。试验区建设的必要性之一，就是通过西部自身的探索取得发展的经验，而避免简单性模仿东部发达地区的高等教育发展模式。创新自身发展的道路应该成为政策引导的主要目标。建设试验区的必要性之二就是要最大限度地激发西部高等教育发展的内驱力，变社会要我发展，为我要主动发展。建设试验区的必要性之三是通过建设国家级试验区为高等教育发展创新模式而“先行先试”，提供政策保障。建设试验区的结果就是谁创新，谁受益，发展的效果越好，获得奖励的更多、更大。如何规划和设计国家级高等教育改革和创新试验区？宏观上要瞄准教育现代化的目标及其实现的时间节点。党中央为教育现代化确定的目标是2035年，然而，要实现教育的现代化，西部的问题最多，难度最大。换言之，西部教育现代化的实现也最有意义，因为没有西部教育的现代化，就没有中国的教育现代化。如此，我们可以将试验区分为3个阶段，每个阶段持续三到四年时间，每个阶段选择2～3个省区作为试点项目单位，3期结束时可覆盖西部80%的地区。当然，西部省区能否积极参与国家的高等教育改革和创新试验区的计划取决于3个方面。一要给试验区“戴好帽子”。这是第一次提出国家级高等教育改革试验区，拿到了试验区，本身就是一种荣誉，甚至是一种信任。二是给政策。只要是符合党中央的指示精神，一切改革手段和方式，都可以探讨，一切创新都可以试验，如此就会给不敢、不会、不屑于做高等教育改革和探索的单位和个人卸下思想负担。让改革精神强和改革内驱力强的单位和个人努力实验和探索，让不思进取、做一天和尚撞一天钟的单位和个人拿不到好处。三要给改革试验区配备好充足的资源。只要有改革，就不会拿不到资源。改革效果越好，拿到的资源越多。以12省区为范围，以3期9~12年为期限，每年每个试验区配备50~100亿的资金，辅之以政治引领、社会支持、东西部对口支援、地方经济与高等教育深度融合等，每3年出一批经验，3期结束时西部高等教育面貌大改变的可能性是存在的。最后，试验区范围如何确定？我们认为有3种选择。第一是以省份为单位，方便易行，便于统筹，唯一的问题就是本省哪些高校进入试验区？试验区学生规模的上限是多少？第二是以省内重点区域为界限划出试验区范围，比如广西的南宁-桂林试验区、四川的成都-绵阳试验区、新疆的乌鲁木齐-喀什试验区。第三是超越省域范围的大试验区，比如成渝高等教育试验区或者云贵高等教育试验区，或者青、甘、宁试验区。3种范围各有利弊，可以在充分调研的基础上最终做出抉择。如果试验区得以启动并尽快得以实施，那么未来的西部高等教育有可能发生四大变化。第一，我国将为世界高等教育的后发式发展模式提供最大的改革资源库，在这里可能出现中国的硅谷、云谷和数据谷；在这里可能出现比新加坡南洋理工大学、中国香港科技大学和英国华威大学发展速度更快的大学；中国高等教育一边发展，一边创造新模式，获得新经验，扎根中国西部大地办世界的教育的成功模式，就很有可能出现。第二，打破一个神话，即认为西部高等教育永远休想与东部地区比。随着信息科技和网络技术的发展，加上西部本身所特有的高等教育资源禀赋，辅之以国家宏观政策支持以及“改革和发展国家级试验区”的启动，西部高等教育赶超中部甚至东部的可能性也是存在的。第三，快速提升西部地区高等教育发展的内驱力。改革试验区的规划和启动，将解决西部地区长期存在的等靠要的“懒政懒教”思想。如何解决诸多问题？不能只是做做思想工作，也不能只是劝劝了事，而是要提供恰当的激励机制。当改革成为内需，创新成为主动，那么西部高等教育还能发展不起来吗？第四，将经济改革试验区的经验应用到西部高等教育的发展上。我国改革开放的经验已证明，将腿脚捆绑起来让大家齐步走是无法搞经济发展的。同理，将西部高等院校的腿脚捆绑起来齐步走，高等教育也不会发展得太好。因此，通过试验区的启动，“靶向”思维得以运用，靶向虽然只从一个点开始，但是从来不只是解决一个点的问题，它还要保护身体周围其他的组织，对全部身体机理做更大贡献。就高等教育发展而言，试验区发展好了，要发挥引领和示范作用，通过一个地区高等教育的问题解决为相邻地区提供成功范例，特别是帮助他们树立发展的信心。 |