特别策划 | 庆祝生态环境部环境规划院建院20周年《环境保护》论文汇编
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2021年是生态环境部环境规划院建院20周年。从2001年到2021年，环境规划院在《环境保护》上发表了453篇文章，充分发挥了《环境保护》和环境规划院在服务国家生态文明、美丽中国建设和生态环境保护与发展上的重要支撑作用，彰显了《环境保护》“权威政策解读、深度形势分析、实用业务探讨”的办刊理念和宗旨，凸显了环境规划院在国家重大战略、规划和政策研究制定中的重要作用。为庆祝环境规划院建院20周年，《环境保护》杂志摘选部分重点文章，以飨读者。
推动生态产品价值实现是践行“两山”理念的时代任务与优先行动
王金南 王夏晖
摘要：探索生态产品价值实现机制是践行"绿水青山就是金山银山"理念的重要举措，是实现经济高质量发展的重要新动能，是讲好生态文明建设"中国故事"的重要素材。本文提出，建立生态产品价值实现机制是一项系统工程，既要补齐当前认识不统一、转化不完全、通道未打开的短板，又要谋划长远，做好战略设计，加强制度供给，提高生态产品价值实现机制"融合性"、价值实现通道"灵活性"、价值转化能力"有效性"、价值实现渠道"多样性"以及优质生态产品生产供给"广泛性"，全面建立"绿水青山"与"金山银山"转化通道，以更多更优质的生态产品满足人民群众日益增长的美好生活需要，让生态产品价值实现成为现代化美丽中国建设的一张亮丽名片。
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强化国家生态安全是我国实现可持续发展的需要
陆军
摘要：生态安全是国家安全体系的重要组成部分。党中央、国务院高度重视和积极维护国家生态安全。随着我国环境污染和生态系统退化带来的生态安全问题日益突出，维护生态安全已成为当前迫切需要解决的重大问题。强化国家生态安全保障体系，要从强化国土空间管控与生态空间保护、着力解决突出生态环境问题、实施生态环境风险的全过程管控、加强生态安全的宣传教育力度等方面入手，从根本上解决我国的生态安全问题。
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基于美丽中国的生态环境保护战略初步研究
万军 王倩 李新 秦昌波
摘要：党的十九大提出了中国特色社会主义现代化建设目标，到2035年基本实现现代化，生态环境根本好转，美丽中国基本实现。美丽中国是我国新时代中国特色社会主义建设的战略目标，是新时代生态环境保护战略、政策和行动的落脚点和基石。本文分析了中国社会主义现代化建设进程中建设美丽中国的历史意义，从一个关键、两个基点、三个层次、四个特性等维度分析了美丽中国的内涵特征，结合生态环境保护战略要求，基于两个阶段的战略目标分析、生态环境根本好转的内涵研究，提出美丽中国的生态环境战略框架和路线图。
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加快补齐贫困地区农村环境整治短板
——以承德市为例
何军 王波 王夏晖
摘要：党中央国务院高度重视农村人居环境整治工作。近年来，承德市认真贯彻落实国家和河北省有关农村环境整治要求，整治工作取得明显进展，累计完成868个村庄的环境整治。但承德市是欠发达地区，多数村庄"脏乱差"尚未得到有效治理，同时肩负着精准脱贫和污染防治两大攻坚任务。本文通过部门座谈、村民访谈、现场考察、资料收集等方式，全面分析了承德市农村环境整治的进展，深刻剖析了存在的问题及原因，在学习借鉴浙江"千万工程"做法经验的基础上，提出了切实可行的工作建议，以期为承德市乃至全国其他贫困地区改善农村人居环境提供借鉴和参考。
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我国臭氧污染形势分析及防控对策建议
严刚 薛文博 雷宇 宁淼 武卫玲 刘伟
摘要：近几年，我国臭氧（O3）污染呈加重趋势，以O3为首要污染物的中度及以上污染天数占比呈上升趋势，O3已成为影响我国环境空气质量的重要因素，其中京津冀及周边地区、长三角地区污染物超标天数中以O3为首要污染物的天数占比已经超过以细颗粒物(PM2.5)为首要污染物的天数。影响O3污染的因素十分复杂，O3生成与其前体物挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）排放总量及其比例密切相关，呈非线性化学响应关系，且对气象因素异常敏感。因此，控制O3污染应更加强调精准性与科学性，建议“十四五”期间以VOCs、NOx减排为抓手，强化O3与PM2.5的协同控制，以大工程带动大减排，完善激励与约束并举的经济政策，显著提升监测监管能力，推动O3污染问题逐步改善。
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国家“十三五”生态文明建设财政政策实施成效分析
王金南 程亮 陈鹏
摘要：财税政策是建设生态文明的基础保障。本文梳理了"十三五"期间生态文明建设财政政策进展。2016—2019年全国一般公共预算生态文明建设支出达到3.1万亿元，年均增速为14.8%，有力支撑了打好污染防治攻坚战和环境质量的持续改善。结合生态文明建设的形势需求，从支出渠道、重点领域财政支持政策、完善多元化投融资机制、提高项目绩效等方面提出了继续完善生态文明建设财政政策的思路与建议。
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坚持共保共享绿色发展 建设粤港澳美丽大湾区
万军 李新 关杨 秦昌波
摘要：粤港澳大湾区是我国生态环境最好、开放程度最高、经济活力最强的区域，也是我国深入推进协调发展、创新发展、绿色发展，在更高水平参与国际合作和竞争的重要区域。建设粤港澳大湾区，要坚持将生态环境作为大湾区建设的重要基础与持续竞争力，高点定位、绿色发展、协同合作、共保共享，以建设国际一流的美丽大湾区和世界级城市群为目标，打造绿色发展的典范。
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面向美丽中国目标的京津冀区域水生态环境管理思路
高涵侯 晓姝 璩爱玉 张文静
摘要：近年来，京津冀区域水环境质量显著改善，但水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题并未根本解决，成为实现美丽中国建设目标的短板。本文在深入分析京津冀区域“三水”问题、识别水生态环境管理制度体系短板的基础上，结合国际经验及水生态环境根本好转要求，设计2035年水生态环境保护目标，并从京津冀整体协同发展角度出发，提出区域水生态环境管理制度创新重点方向，助力京津冀区域高质量发展和美丽中国建设目标实现。
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我国地表水与沉积物生态环境损害鉴定评估技术方法研究
郭培培 张志宏 许宜平 於方
摘要：本文针对地表水与沉积物生态环境损害类型与特点，详细阐述了地表水的环境质量、水生生物、地表水生态系统服务功能损害评估的过程与方法，讨论了地表水与沉积物生态环境损害调查确认、损害因果关系分析、损害实物量化、恢复方案制定以及损害价值量化的重点内容，强调了地表水与沉积物生态环境损害鉴定评估过程中的注意事项和主要问题，为完善地表水与沉积物生态环境的损害鉴定评估技术提出了参考性意见。
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基于水质目标的排污许可限值管理体系思考与建议
叶维丽 周海洋 张金辉 张文静
摘要：自2016年实施排污许可制改革至今，从证照发放、政策衔接、责任落实等方面看，排污许可限值管理体系已初步建成，但距离“一证式”管理的目标还有差距。在涉水排污许可限值制定方面，目前基于技术的排污许可限值管理体系还存在与受纳水体及水体水质关联不强，排污单位自行监测、执行报告提交率及提交质量不高等问题，需要以入河排污口为抓手，以流域排放标准为依据，通过加强自行监测、台账管理等措施完善基于水质目标的排污许可限值管理体系。
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生态环境损害鉴定评估技术方法体系的构建
於方 张志宏 孙倩 张衍燊
摘要：生态环境损害鉴定评估技术方法体系的构建是生态环境损害赔偿制度和环境公益诉讼制度改革实施的基础性工作，本文对国内外生态环境损害鉴定评估技术方法进行了全面梳理，提出了关于技术方法体系的总体构想，明确了生态环境损害鉴定评估的总体思路，重点剖析了损害确认、因果关系判定、恢复方案制定、损害价值量化等关键技术环节，并指出未来还需从进一步明确生态环境损害赔偿范围、逐步健全技术方法体系等方面完善生态环境损害赔偿制度。
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山水林田湖草生态保护修复试点战略路径研究
王波 何军 王夏晖
摘要：“山水林田湖草是生命共同体”理念是习近平生态文明思想的重要构成，是新时代推进生态保护修复工作的基本遵循和重要指引。自2016年山水林田湖草生态保护修复试点以来，国家先后组织实施三批次、25个工程试点,整体进展顺利，但由于践行理念尚无成功案例借鉴，试点在理念落实、制度建设、体制创新、科技支撑、推进方式等方面仍存在一些问题和难点。本研究在总结试点工作进展的基础上，以生态学理论和方法为指导，以青海省祁连山试点为案例区，提出了“12345”战略路径，“1”是指坚持把贯彻落实习近平生态文明思想、青海省生态环境保护大会精神作为1条主线；“2”是指以祁连山区山水林田湖草生态保护修复和祁连山国家公园体制改革2项试点工作为抓手；“3”是指以实现矿山治理、农牧区环境整治、农村水源地保护“三个全覆盖”绩效目标为核心；“4”是指扎实推进污染防治攻坚战、生态产业发展、生态脱贫攻坚、乡村振兴战略4项重点任务；“5”是指通过试点工作，力争在立法、体制、机制、科技、模式5个方面率先实现突破，以期为国家试点提供借鉴。
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国家“十四五”绿色财税政策改革思路与重点
董战峰 龙凤 毕粉粉 袁子林
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我国“十四五”土壤生态环境保护发展建议
张红振 邓璟菲 李书鹏 张天柱
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以生态环境保护督察推动土壤污染防治责任有效落实
王夏晖 刘瑞平 孟玲珑
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我国生态环境空间管控制度研究与实践进展
蒋洪强 刘年磊 胡溪 许开鹏
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我国水资源安全面临的挑战与应对策略研究
秦昌波 苏洁琼 容冰 杨丽阎
摘要：水资源安全主要是指水资源的利用能够保障公众健康、支持经济社会可持续发展和维护生态系统良性发展的状态。当前，我国正面临着前所未有的水资源安全问题，主要表现为人均水资源占有量少、时空分布严重不均、用水效率低下、局部水资源过度开发、生态环境用水被严重挤占等。本文提出提升水资源安全保障的基本思路，即依据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略，坚持节水优先，统筹经济社会发展与资源环境协调，统筹水资源节约与水环境保护，按照“优农业、稳工业、保生活、增生态”的水资源保障总体思路，构建完善高效的水资源安全保障体系，全面提高我国水安全持续保障能力。
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新时代中国生态环境补偿政策：改革与创新
刘桂环 文一惠
摘要：2018年5月18日，全国生态环境保护大会上正式确立了习近平生态文明思想，是新时代生态文明建设的根本遵循与最高准则，为推动生态文明建设、加强生态环境保护提供了思想指引和行动指南。健全生态补偿制度是贯彻习近平生态文明思想的具体举措。近年来，随着政策的密集落地，我国生态补偿制度框架日渐清晰和明朗，但也出现了一些新问题和新现象。本文力图厘清我国生态补偿的框架体系，分析我国生态补偿的现实基础，提出新时代生态补偿改革与创新的“多元化”“系统化”“市场化”和“法治化”的四化方向。
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生态环境保护工程实施管理模式与财政资金使用优化
逯元堂 王佳宁 赵云皓 何军 宋玲玲 卢静 陶亚 辛璐
摘要：回顾和总结了我国生态环境保护工程实施管理经历的四个不同的发展阶段，分析了当前生态环境保护工程实施管理模式存在的突出问题，提出了以实现区域生态环境保护目标与项目实施效果相统一为核心，以提升环境绩效与持续发展为目标，在实施模式、运行模式、商业模式、治理模式和付费模式上进行优化和创新，并提出环保工程配套财政资金使用优化建议。
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京津冀区域水环境质量改善一体化方案研究
徐敏 赵康平 王东 赵越 续衍雪
摘要：京津冀区域水环境污染严重是影响“首都圈”民生福祉和可持续发展的突出问题，改善环境质量，是当前京津冀区域的核心任务。本文基于对京津冀区域水资源、水环境现状的分析，通过北运河实地调研和监测深入研判区域水环境存在的问题，并提出环境标准制定、直排污水治理、源头控制、再生水利用、人工湿地深度处理等方面的对策建议，以期为京津冀区域环境质量改善提供决策依据。
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关于统筹推进三大攻坚战，打好污染防治攻坚战的思考
蒋洪强 程翠云 徐毅 王倩 王晓婷
摘要：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战宗旨一致，紧密相联。统筹推进防范化解重大风险与精准脱贫攻坚有助于加快实现污染防治攻坚战目标。当前，污染防治攻坚战面临去落后产能、整治“散乱污”企业、能源调整、政府债务“四大风险”挑战，以及经济增长压力、落后产能转移、基础能力薄弱、环保意识不强“四大贫困”问题。围绕防范化解重大风险与精准脱贫，统筹推进并打好污染防治攻坚战应把握好“五个注重”：注重利用金融手段加快淘汰落后产能，注重防范经济社会风险，注重防范化解生态环保PPP风险，注重扶贫开发与生态环境治理协同并举，注重发挥贫困地区生态环保绩效考核“指挥棒”作用。
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设立国家土壤污染防治基金研究
董战峰 璩爱玉 王夏晖 逯元堂 王金南
摘要：我国因历史原因遗留的土壤污染问题十分严重，《土壤污染防治行动计划》实施的资金需求量巨大，现有的财政制度安排和融资机制难以满足资金需求，迫切需要创新土壤修复与治理的投融资模式，建立长效的资金筹措机制。从国际实践来看，设立土壤污染防治基金是应对土壤污染防治任务的有效资金手段选择。本文在总结发达国家有关土壤污染防治基金实践经验的基础上，提出了我国国家土壤污染防治基金方案，包括设计思路、资金来源、基金规模、基金管理、基金使用范围、基金使用方式与基金监管等，最后提出推进建立土壤污染防治基金的建议，以期为我国的土壤污染防治工作提供借鉴。
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我国工业污染源环境管理制度改革思路与方向探析
李晓亮 葛察忠
摘要：本文总结了近年来我国工业污染源（简称“工业源”）环境管理制度体系改革与完善的思路框架与关键进展，分析识别了我国针对工业源环境管理重心向事中事后监管转移背景下，在制度体系和监管能力等方面仍然存在的欠缺。为进一步强化工业源环境管理，中共十九大报告明确提出“提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价，信息强制性披露，严惩重罚等制度”，本文结合前述对该领域既有思路与进展、存在问题与欠缺的分析，对十九大报告提出的工业源环境管理新思路与框架进行了梳理解读，认为其明确了“夯实两项基础、划明两条线、突出三项工作”的工业源环境管理制度体系的新思路与框架，为下一阶段该领域制度改革与工作推进指明了方向与着力点。
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实施以控制单元为空间基础的流域水污染防治
赵越 王东 马乐宽 徐敏 谢阳村
摘要：流域水污染防治是生态文明建设与生态环境保护的重点领域和内容。控制单元作为流域水污染防治空间基础，自”九五”计划以来，在技术方法、管理应用等方面不断发展与完善。实施控制单元分级分类管理，因地制宜综合运用水污染治理、水资源配置、水生态保护等措施，对于落实《水污染防治行动计划》“研究建立流域水生态环境功能分区管理体系”要求，提高水污染防治工作的科学性、针对性和系统性，有效改善流域水环境质量具有重要意义。
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关于加快建立“三线一单”的构想与建议
万军 秦昌波 于雷 吕红迪
摘要：“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。本文结合地方实践和“三线一单”技术指南的研究，介绍了“三线一单”的主要内容和特点，提出“三线一单”构建的基本思路和应用构想，建议从加快制定“三线一单”技术指南，组织开展全国不同区域、不同生态环境类型的“三线一单”试点，加强关键技术方法研究与重点工作衔接等方面，加快构建"三线一单"体系。
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生态环境资产负债表促进绿色发展的应用探讨
蒋洪强 吴文俊
摘要：生态环境资产负债表是自然资源资产负债表的重要内容，对某一时期各经济主体对生态环境资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动的定量核算与评估。生态环境资产负债表编制要具有明确的政策应用导向作用。文章从生态环境资产负债表包括的环境容量、环境质量、生态系统三个基本内容出发，提出了其促进绿色发展的主要应用方向，包括完善环境与经济综合决策体系、丰富绿色发展评价指标体系、建立生态文明政绩考核体系以及为环境产权、生态补偿、财政转移支付等政策制定提供依据。
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对“十三五”时期挥发性有机物污染防治路径的系统思考
雷宇 宁淼
摘要：提出以大气环境质量改善为核心的“十三五”挥发性有机物（VOCs）污染防治思路，即全面推进复合型大气污染严重地区的VOCs排放控制，重点抓好臭氧生成潜势与二次有机气溶胶生成潜势大的活性VOCs物质及其排放重点行业的管控；基于细颗粒物(PM2.5)与臭氧协同控制要求，实施VOCs与氮氧化物（NOx）协同减排；强化VOCs新增排放量控制，强化固定污染源排污许可管理。针对工业源、交通源、生活源和农业源，提出差异化的VOCs污染防治途径和重点任务，并提出建立健全VOCs管理体系的对策建议。
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坚持以提高环境质量为核心的“十三五”生态环境保护规划逻辑主线
吴舜泽 王倩
摘要：《"十三五"生态环境保护规划》的出台标志着以改善质量为核心的环境管理转型又迈出了全新的一步，对新阶段我国生态环境保护的重点、方向做出了新的系统安排。文章从改善质量核心这一主线入手，按照内在逻辑跨规划章节对规划内容进行了解构解读，分析了其背景原因、形象标志、指标。
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以提高环境质量为核心将“三大行动计划”路线图转变为施工图
——“十三五”生态环境保护规划与“三大行动计划”之关系分析
万军
摘要：《"十三五"生态环境保护规划》与大气、水、土壤三大污染防治行动计划同步实施，规划是“十三五”期间生态环境保护行动的总纲，实施三大行动计划也是规划的关键任务，二者相互促进。规划以提高环境质量为核心，以空间分区分类、差异化管理为重点，对“三大行动计划”的目标任务进行了系统整合。规划在目标上进行了系统化、定量化延伸，系统设计了源头防控、质量管理、重点领域治理、风险防范、生态保护和治理能力建设等战略任务，在重点任务上突出了分区施策与协同控制，大幅度提升了政策机制的系统性与保障能力，将“三大行动计划”路线图转变为分区分类、精准治理的施工图。
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环境监察和环境执法职能分置探究
秦昌波 敖平富
摘要：文章在厘清环境监察和环境执法的概念内涵和特征区别的基础上，深入分析了实施环境监察和环境执法分置的必要性，借鉴国外行政监察和我国纪检监察审计体制机制的经验，提出上收环境监察，确保"督政"的权威性；下移环境执法重心，赋予地方完整的执法权、强化督企是环境监察和执法的工作重点，并对此项改革措施能够达到的效果进行了分析。
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我国土壤环境质量监测网络建设的重大战略任务
王夏晖
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运用市场经济手段防治土壤环境污染的国际经验分析及借鉴
周全 葛察忠 璩爱玉 董战峰
摘要：本文分析了我国土壤污染防治形势，对发达国家运用市场经济手段有效防治土壤环境污染的经验予以评析，为我国《土壤污染防治法》中市场经济手段的融入提供借鉴，提出应在构建公平合理的土壤污染责任者付费机制的基础上，运用市场经济激励手段，鼓励社会资金更多地参与进来，不断加大对土壤污染防治的投入力度，逐步建成土壤污染防治经济政策体系。
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国内首个跨省界水环境生态补偿：新安江模式
王金南 王玉秋 刘桂环 赵越
摘要：生态补偿是生态文明制度建设的重要组成部分。新安江流域作为我国首个以国家层面推动建立的跨省界水环境补偿试点，对于我国跨界流域生态补偿具有极为重要的示范和引导作用。本文从新安江水环境补偿实践的方案思路、实施情况与成效、挑战与展望三个方面，分析了新安江水环境补偿模式，为在全国范围内推广跨界水环境补偿提供技术支撑和参考。
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构建国家环境质量管理体系的战略思考
王金南 秦昌波 雷宇 吴悦颖 程翠云
摘要：中国40多年的环境保护是一个环境质量管理主体地位日益上升的发展历程。本文提出，国家环境质量管理体系由目标层、执行层和保障层3个层次组成，环境质量目标决策起着引领性作用。环境质量改善目标主要通过企业、政府、公众、市场“四”共治来实现。环境质量管理转型亟需夯实法律改革、体制创新、空间管控、投入有效、科技引导五大保障和基础。
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国家“十三五”资源环境生态红线框架设计
王金南 许开鹏 王晶晶 王夏晖
摘要：当前我国经济社会发展与资源利用和生态环境间的矛盾十分突出，已成为制约可持续发展的重大瓶颈。“十三五”时期作为我国全面建设小康社会的决胜阶段，为实现绿色发展，必须树立底线思维，建立资源环境生态红线。本文阐述了构建资源环境生态红线的现实意义，回顾了我国在资源环境生态领域红线管理的实践经验，从顶层设计出发建立了“资源利用上限-环境质量底线-生态保护红线”框架，并提出了推进建立资源环境生态红线体系的若干建议。
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中国排污许可制度改革框架研究
王金南 吴悦颖 雷宇 叶维丽 宋晓晖
摘要：排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的点源管理制度。本文在分析排污许可制度实践基础上，提出了排污许可制度改革的总体思路、基本原则、总体目标和主要任务，建议排污许可制度要以环境质量为约束、与现有企业环境管理制度相融合，真正让排污许可制度成为环境保护基础性制度。
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重点流域“十三五”规划落实“水十条”的思路与重点
吴舜泽 徐敏 马乐宽 谢阳村
摘要："十三五"规划承接以往各阶段的五年规划，是对现行规划制度的必要延续。"十三五"水环境保护规划将细化落实《水污染防治行动计划》各项目标要求和任务措施，以水环境质量改善为核心，统筹流域、地下水、饮用水、城市水体、近岸海域等不同水体，强调系统治理、精准施治、责任落实、机制建设等治污思路，从分区管理、质量改善、治污减排、生态保护、风险防控、制度建设六个方面提出"十三五"规划编制工作的重点，为"十三五"规划编制提供参考。
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我国国家公园建设的总体战略与推进路线图设计
王夏晖
摘要：国家公园是我国政府为合理保护和利用自然生态系统、特色景观与历史文化资源，在充分借鉴国际经验基础上，探索实施的区域生态保护重大举措，是我国原有自然保护地体系的重要补充和"升级版"。本文在回顾和总结国内外国家公园建设实践基础上，针对当前我国各类自然保护地交叉重叠、多头管理、综合效益未充分体现等问题，对今后一个时期我国国家公园建设定位、总体战略和实施路线图进行了设计。
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向水污染宣战的行动纲领
——《水污染防治行动计划》解读
吴舜泽 王东 马乐宽 徐敏
摘要：刚刚颁布的《水污染防治行动计划》对全国水污染防治作出系统、全面的部署，是当前向水污染宣战的一项重要行动纲领。本文从编制技术组的角度出发，对当前水污染防治形势、《水污染防治行动计划》的总体思路、框架设计、主要内容以及亮点进行了系统的解读，为政府、企业、公众更好地理解和实施本计划提供参考。
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财税体制改革视角下的农村环境“以奖促治”政策探析
王波 王夏晖
摘要：新一轮财税体制改革明确提出要合理划分中央和地方事权与支出责任，清理、整合、规范专项转移支付项目。我国农村环境”以奖促治”政策实施取得了一定成效，但还存在中央与地方关于农村环境公共服务事权划定不清晰、老少边穷地区农村环境公共服务水平明显偏低等问题。在上述背景下，结合对我国农村环境公共服务事权划分的研究，对今后一段时期深入实施”以奖促治”政策和继续设立中央农村环保专项资金的必要性、”以奖促治”政策的整治内容和推进方式、重点整治范围进行了探讨和分析。
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环境污染第三方治理问题及发展思路探析
葛察忠 程翠云 董战峰
摘要：环境污染第三方治理是以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，是提升我国环境治理水平和推动环保产业发展的结合点，是吸引社会资本投入环境治理的有效措施。本文从我国法律、市场、监管等方面出发，分析当前推行环境污染第三方治理模式面临的挑战，提出了为推行环境污染第三方治理模式需要加快调整和完善的具体政策建议。
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排污权有偿使用与交易平台的各地实践与框架设计
叶维丽 张文静 张炳 吴悦颖
摘要：排污权有偿使用与交易政策实施以来，各试点省市纷纷构建了管理平台。依据各地开展试点的思路不同，这些平台的构建也各具特色。本文对全国11个获批试点省市的管理平台进行了分析与评价，结合各地特色深入探讨了在试点过程中出现的IC卡总量管理系统、基于刷卡排污与排污许可的排污权有偿使用与交易平台、基于总量预算制度的综合性管理信息平台等做法。据此本文提出了排污权有偿使用与交易通用平台的框架设计的基本理念，即构建一套能够实现污染源综合管理的系统平台。
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国家环境质量安全底线体系与划分技术方法
王金南 许开鹏 薛文博 徐敏 李志涛
摘要：环境质量安全底线的划定是为维护人类生存的基本环境质量需求，其划定工作能够更好地为环境管理提供服务。本文从环境质量安全底线内涵与框架、环境质量安全底线划分技术方法、环境质量安全底线管控措施设计三个方面，提出了国家环境质量安全底线体系与划分技术方法。
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国家环境功能区划制度的战略定位与体系框架
王金南 许开鹏 陆军 张惠远 王夏晖
摘要：分析了国家环境功能区划的重大意义和战略地位，构建了国家环境功能区划体系的基本框架，提出了推动环境功能区划发展的对策建议。
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“十二五”氮氧化物总量减排中期评估与对策探讨
蒋春来 许艳玲 杨金田 宋晓珲
摘要：2012年全国NOx减排形势有所好转，NOx排放量首次出现"拐点"，但下一步减排任务仍然十分艰巨。此外，改善大气环境也亟需加速NOx减排。需要根据分析出的NOx减排存在的四大症结，确定强化目标及中长期目标，进一步强化空间差异化管理，大幅降低行业污染物排放强度，促进减排科学化和精细化管理。
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迈向美丽中国的生态文明建设战略框架设计
王金南 蒋洪强 张惠远 葛察
摘要：中国共产党第十八次全国代表大会报告历史性地阐述了建设美丽中国和生态文明的战略，表明了作为我国执政党的中国共产党对世界可持续发展的最高认知和创新性贡献，吹响了建设美丽中国和生态文明的时代号角。为此，本文从战略顶层设计角度出发，根据科学发展观，诠释了建设美丽中国和生态文明的关系，研究提出迈向美丽中国的生态文明建设战略目标，提出了近中期建设生态文明的六大战略任务和四项制度建议。建设美丽中国和生态文明的战略关系。
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如何下好“十二五”化学品环境风险防控这盘棋
孙宁 侯贵光 吴舜泽 卢静
摘要："十二五"时期，化学品环境风险防范纳入国家环境保护规划，成为国家环境保护重要任务。分析"十二五"时期化学品环境风险防控定位、重点管理对象、风险防控体系建设、总体防控思路及重要任务，对于"十二五"危险化学品风险防范规划、风险管理、配套政策制定有一定借鉴意义。随着经济建设的不断深入，我国已经进入全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。同时，工业化中后期的经济发展阶段性、产业布局的缺陷性、引发环境污染诱因的复杂性和多重性等特点，决定了当前和今后一定时期成为环境风险的集中期以及环境污染事件的高发期。
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推进四大战略任务 促进“十二五”环境保护工作再上新台阶
吴舜泽 洪亚雄
摘要：“十二五”期间，我国经济社会处于高速发展和转轨阶段，环境保护工作既面临着发展机遇，也承受着巨大挑战。实现社会的绿色发展、共享发展、安全发展、均衡发展，需要着力削减总量、改善质量、防范风险、推进环境基本公共服务均等化。
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国家“十一五”重点流域水污染防治战略规划
邹守民 王金南 王东 李云生 王晨
摘要：目前，国家环保总局和有关部门已经完成重点流域“十一五”水污染防治规划制定工作。该规划分析了目前重点流域水环境质量和水污染物排放现状，提出了重点流域水污染防治“十一五”规划目标和指标，确定了“十一五”重点流域水污染防治4项重点任务，估算了重点流域水污染防治投资需求，提出了相应的保障措施和配套政策。
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我国水环境容量研究应用回顾及展望
于雷 吴舜泽 徐毅
摘要：为了改善区域环境质量，促进经济又好又快发展，国家环保总局综合考虑区域环境质量现状后于日前提出了“区域限批”政策。这是落实环境目标责任制和责任追究制的有效途径，也是严格控制污染物排放总量、实现“十一五”降耗减排目标的需要。从理论研究上说，一个区域到底能够承受多少企业的污染物，归结为环境容量问题。本文从水环境容量研究在水环境管理中的应用角度出发，回顾了中国地表水环境容量研究应用的发展历程，指出其中存在的问题，并做展望。随着中国经济增长方式的转变和环境保护工作力度的加强，水环境容量研究的广度和深度将会继续发展，水环境容量研究在中国水环境管理中的作用也会日益显著。
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